Новый порядок проведения электронного аукциона

Основания и порядок отмены

Заказчик имеет право отменить опубликованную им в ЕИС закупку. Под отменой понимается прекращение закупочной процедуры и информирование об этом всех заинтересованных лиц.

Необходимость отмены электронного аукциона может быть вызвана следующим обстоятельствами:

  1. Изменение существенных условий контракта, если для их корректировки необходим более продолжительный промежуток времени, чем это позволяют сроки.
  2. Были сокращены лимиты бюджетных обязательств, то есть у заказчика отсутствует финансирование для оплаты нужных ему товаров, работ и услуг.
  3. У заказчика пропала необходимость в закупке товара, работы и услуги.
  4. Было вынесено предписание антимонопольного органа.
  5. Вынесено решение по результатам общественного обсуждения закупки.
  6. Отмена аукциона допускается по форс-мажорным обстоятельствам, которые нельзя было предусмотреть на момент подписания контракта.

Стоит отметить, что указанный перечень оснований для отмены аукциона не является исчерпывающим, и законодательство не предусматривает закрытого списка причин. Заказчик не обязан выбирать одно из представленных выше оснований. Главное, чтобы причина для отмены закупки была веской и обоснованной.

Заказчику не стоит забывать и о предельных сроках для отмены торгов. С учетом положения ст. 36 44-ФЗ устанавливаются общие требования к порядку и срокам для аннулирования. Инициировать процедуру отмены определения поставщика в форме  аукциона можно как минимум за 5 дней до окончания сроков подачи заявок. После истечения указанных сроков заказчик вправе отменить закупку лишь по одной причине: если у него возникли обстоятельства непреодолимой силы. Определение таких обстоятельств приводится с учетом положений п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса. К подобного рода ситуациям можно отнести те, которые подпадают под признаки чрезвычайности, непредотвратимости и невозможности предусмотреть их на этапе планирования.

Порядок отказа от проведения электронного аукциона следующий:

  1. Заказчик принимает решение об отказе от аукциона.
  2. Свое решение он оформляет в виде приказа с указанием на причину отмены закупки.
  3. Решение об отмене закупки должно быть опубликовано в ЕИС непосредственно в день его принятия. О нем необходимо информировать всех поставщиков, которые подали заявки (если такая информация имеется).
  4. После публикации решения в ЕИС заказчик обязан скорректировать план-график не позднее следующего рабочего дня.
  5. При необходимости перечисляются денежные средства, внесенные поставщиками в виде обеспечения.

При соблюдении заказчиком установленного выше порядка отмены закупки он не несет материальную ответственность перед участниками, кроме тех случаев, когда из-за незаконной отмены закупки были причинены убытки поставщикам, например, если закупку аннулировали с нарушением сроков.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии.

Сроки проведения

Сроки проведения электронного аукциона не регламентированы по 223-ФЗ. Каждый заказчик указывает его в собственном Положении о закупке. Например, в «Транснефти» временные рамки по электронному аукциону составляют до 20 дней. На прием предложений от участников отводится не менее 15 дней с момента публикации извещения.

Ст. 3.4 223-ФЗ содержит указание на сроки подачи заявок на участие в аукционе для субъектов малого бизнеса. При начальной цене контракта менее 30 млн. р. для подачи заявок отводится до 7 дней. При цене свыше 30 млн. р. допускается направлять предложения в течение 15 дней.

Стоит учесть, что на подписание договора отводится не менее 10 дней (но не более 20 дней) с момента определения победителя и публикации итогового протокола в ЕИС.

Оценка вторых частей заявок и объявление победителя

Изменения в проведении электронного аукциона

Изменения коснутся и порядка проведения электронного аукциона:

  • для участия в аукционе потребуется пройти регистрацию в ЕИС и аккредитацию на электронной площадке;
  • установлены новые требования к составу первых частей заявок: в случае поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на условиях, предусмотренных документацией, от участника требуется только согласие на участие; при осуществлении закупки товара или работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар,
  • наименование страны происхождения товара (в случае применения нацрежима) и конкретные показатели товара;
  • определён минимальный шаг аукциона — 100 рублей;
  • для аукционов с минимальной (начальной) ценой контракта менее 3 млн. руб. сроки рассмотрения первых частей заявок сокращены с семи дней до одного рабочего дня с даты окончания срока подачи заявок;
  • статья 70 Закона № 44-ФЗ, устанавливающая порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона, с 01.07.2018 признаётся утратившей силу.

Заявка участника

Состав заявки остался прежним — она состоит из двух частей. Но есть изменение. Раньше участник обязан быть всегда указывать в первой части страну происхождения товара. Теперь же это нужно делать лишь в том случае, когда заказчик установил в документации соответствующее ограничение в связи с требованиями нацрежима.

Во второй части заявки должны быть документы, которые требуется приложить в связи с установленными ограничениями. Однако при их отсутствии заявки не отклоняется, а приравнивается к импортной. Но если на закупку иностранного товара установлен запрет, комиссия должна ее отклонить.

Пошаговая процедура

Электронный аукцион предполагает прохождение нескольких этапов, которые прописываются заказчиком в Положении о закупках.

Этап 1. Подготовительный.

Сведения об аукционе включаются заказчиком в план закупок, который размещается в ЕИС. Только после планирования заказчик может организовать торги.

В процессе подготовки к открытому аукциону по 223-ФЗ заказчику необходимо разработать закупочную документацию и разместить ее в ЕИС. Также заказчик может создать закупочную комиссию, которая будет ответственна за определение победителя.

При необходимости скорректировать закупочный план заказчик обязан опубликовать в ЕИС новый план закупок, а также документ, который содержит перечень изменений по плану.

Этап 2. Размещение извещения и закупочной документации по закупке в ЕИС.

При необходимости внесения изменений в закупочную документацию заказчик должен разместить информацию об этом в ЕИС в течение 3 дней. Если документация была изменена позднее, чем за 15 дней до окончания приема заявок, то срок подачи заявок необходимо продлить.

Этап 3. Получение дозапросов по закупке.

Любой участник аукциона может подать запрос на предоставление ему разъяснений по закупочной документации. При этом заказчик вправе предоставить ответ в течение 3 рабочих дней. Разъяснения в обязательном порядке публикуются в ЕИС. Законом предусмотрены предельные сроки для направления дозапросов: это можно сделать не позднее, чем за три дня до окончания срока приема предложений от участников.

Этап 4. Прием заявок от участников.

Когда закупка проводится в электронном формате на ЭТП, заказчику не нужно самостоятельно вести прием и регистрацию заявок от участников. Это действия осуществляет непосредственно оператор ЭТП.

От каждого участника принимается только одна заявка в установленные законом сроки. До конца срока проведения электронного аукциона заявку допускается отозвать или изменить. Если аукцион проводится в электронной форме, то предварительно участнику необходимо пройти аккредитацию на электронной торговой площадке и авторизоваться в личном кабинете.

При многоэтапной аукционе участники одновременно передают две части заявок, но заказчику открывается доступ к ним поэтапно.

Этап 5. Рассмотрение поданных заявок от участников.

В течение сроков, указанных в закупочной документации, комиссия оценивает поступившие заявки и на основании этого допускает или не допускает участников до торгов. В ходе аукциона максимальная цена договора снижается на один шаг (обычно он устанавливается в процентном отношении к максимальной цене контракта).

В некоторых случаях заявку могут не принять. Например, если была превышена цена договора; участник предоставил недостоверные сведения; участник не соответствовал требованиям закупки; участник ранее заключал договоры с заказчиком, которые были расторгнуты по решению суда или инициативе заказчика; при несоответствии товаров и услуг требованиям закупки; если сведения об участнике есть в реестре недобросовестных поставщиков; если отсутствовало обеспечение по заявке.

Этап 6. Оценка поступивших заявок.

В ходе окончательной оценки поданные участниками заявки ранжируются от самого выгодного до самого невыгодного ценового предложения.

Этап 7. Проведение торгов.

Все заявки, которые прошли предварительный отбор, допускаются до торгов. Участники делают ставки в рамках аукциона анонимно (каждому участнику присваивается номер). Снижать цену в ходе торгов участники вправе только в пределах шага аукциона.

При упрощенном типе аукциона после рассмотрения заявок проводятся торги. Если аукцион одноэтапный, то побеждает первый участник, который предложил самую низкую цену договора.

Этап 8. Объявление переторжки.

Переторжка в ходе аукциона проводится при условии, что Положение о закупке содержит такую возможность. Переторжка может проводиться среди всех участников либо выступать формой борьбы за лидерство между двумя поставщиками. Участвовать в переторжке допускается только на добровольной основе.

Этап 9. Заключение договора с победителем.

После определения победителя заказчик вносит в проект договора сведения о цене контракта и направляет его участнику.

Максимальные сроки для подписания договора составляют 20 дней после публикации итогового протокола в ЕИС. При необходимости получения одобрения на закупку от ФАС сроки подписания договора можно продлить.

В случае если победитель аукциона уклоняется от подписания договора, то информация о нем в обязательном порядке передается в реестр недобросовестных поставщиков.

Стоит отметить, что заказчик может заключить договоры с несколькими участниками, если такая возможность предусмотрена Положением о закупке.

Изменения в систему закупок по 504-ФЗ

Порядок и сроки проведения закупки заказчиком

В каких случаях проводить электронный аукцион

  • распоряжение правительства Иркутской области от 19 декабря 2013 года № 584-рп;
  • распоряжение Главы Республики Якутия от 8 августа 2016 года № 787-РГ;
  • постановление Правительства Республики Хакасия от 17 июня 2015 года № 286.

Региональные перечни действуют, только когда закупаете товары, работы или услуги для нужд субъекта РФ.Даже если объект закупки входит в перечень Правительства или региональных властей, заказчик вправе провести запрос котировок, запрос предложений или закупку у едпоставщика. Проводить конкурс нельзя. При этом необходимо соблюдать основания, которые перечислены в Законе № 44-ФЗ: для запроса котировок – в части 2 статьи 72, запроса предложений – в части 2 статьи 83, закупки у едпоставщика – в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.Такие правила установлены в части 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ.
Например: заказчик вправе закупить работы только электронным аукциономКомитет капстроительства региона запланировал снести аварийные здания на территории областного центра. НМЦК – 120 млн руб. В перечень № 471-р входит код 43 по ОКПД2, который включает «Работы по сносу зданий и сооружений». Из перечня исключен только код 43.13 «Работы буровые и разведочно буровые», однако к закупке такие работы отношения не имеют.Провести запрос котировок, запрос предложений или закупку у едпоставщика в данном случае заказчик не вправе, так как нет оснований по 44-ФЗ.Поэтому контрактный управляющий решил провести электронный аукцион.Если объект закупки не входит в перечень Правительства или региональных властей, заказчик вправе выбрать электронный аукцион или другую закупку (ч. 3 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).
Например: о выборе между аукционом и другим способом закупкиАдминистрация муниципального района закупает услугу по организации торжественного обеда для ветеранов по случаю Дня Победы. Цена контракта – 120 000 руб.В перечень № 471-р включен код 56 по ОКПД2 «Услуги общественного питания». Однако в исключения добавлен код 56.21 «Услуги по поставке общественного питания и обслуживанию торжественных мероприятий». Следовательно, банкет для ветеранов заказчик вправе организовать либо аукционом, либо другим способом. Контрактный управляющий выбрал запрос котировок.
Ситуация: обязан ли заказчик приобретать коммунальную технику в лизинг через аукционДа, обязан. Лизинг входит в группировку кода 64 «Услуги финансовые, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению» из перечня из распоряжения Правительства РФ от 21 марта 2016 года № 471-р.Вместо аукциона заказчик вправе провести запрос котировок, запрос предложений или закупку у едпоставщика, если есть основания применить эти способы закупки (ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).Обязана ли администрация городского округа закупать услуги по кредиту на 250 млн руб. электронным аукционом ?Да, обязана. Кредитование входит в услуги по коду 64 из перечня, который утвердило Правительство РФ распоряжением от 21 марта 2016 года № 471-р.Обязан ли заказчик закупить услуги по техобслуживанию и ремонту оргтехники на электронном аукционе ?Да, обязан, если нет оснований провести запрос предложений, запрос котировок или закупку у едпоставщика. У услуг по техобслуживанию и ремонту оргтехники коды 33 и 95 по ОКПД2, которые включены в перечень из распоряжения Правительства РФ от 21 марта 2016 года № 471-р.Товары из перечня заказчик обязан закупать на электронном аукционе. Однако вместо аукциона вправе провести:

  • запрос котировок, если НМЦК меньше 500 000 руб. (ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ);
  • запрос предложений – только когда аукцион дважды не состоялся (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);
  • закупку у едпоставщика по пунктам 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Такие правила установлены в части 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ.Входит ли закупка бензина в аукционный список?Да, входит. Перечень из распоряжения Правительства РФ № 471-р включает код 47 «Услуги по розничной торговле, кроме розничной торговли автотранспортными средствами и мотоциклами». К этой услуге относятся «Услуги по розничной торговле моторным топливом в специализированных магазинах», «Услуги по розничной торговле смазочными материалами и охлаждающими жидкостями для автотранспортных средств в специализированных магазинах».Таким образом, закупать бензин заказчик обязан на аукционе согласно распоряжению Правительства РФ от 21 марта 2016 года № 471-р.

Шаг 2. Определить длительность торгов

На длительность проведения аукциона в электронной форме влияют:

  • стартовая цена;
  • количество участников, пришедших на торги;
  • как сильно поставщики сбивают цену.

Минимальное время составляет 10 минут для случая, когда никто не предложил ставку. Победителем становится тот участник, который подал заявку первым.

Бывает, что электронные торги затягиваются на несколько суток. Такой вариант возможен, если цены поставщиков упали ниже, чем на 99,5%, а участники ведут переговоры за право заключить контракт. То есть собираются доплатить закупщику, чтобы получить этот заказ. Среднее время проведения электронного аукциона — 1-1,5 часа.

Обеспечение по поданным заявкам

Важные изменения в проведении конкурса и запроса котировок

Теперь рассмотрим наиболее важные изменения в порядке проведения наиболее часто используемых процедур: электронный открытый конкурс и электронный запрос котировок.

В соответствии с новыми изменениями в Закон № 44-ФЗ правила проведения данных процедур регулируются отдельными статьями: для открытого конкурса это статьи 54.1-54.7, 55.1 Закона № 44-ФЗ; для запроса котировок — статьи 82.1-82.6 Закона № 44-ФЗ.

Проведение электронного конкурса начинается с размещения заказчиком в ЕИС извещения и конкурсной документации не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе (для открытого конкурса — минимальный срок на подачу заявок составлял 20 дней).

Внесение изменений в документацию возможно не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок. При это срок подачи заявок в этом случае должен быть продлён так, чтобы до даты окончания срока подачи заявок было не менее 10 рабочих дней.

Срок предоставления разъяснений по запросам участников открытого конкурса в электронной форме — 2-х рабочих дня с даты поступления запроса. Подать запрос на разъяснения можно будет не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме будет состоять из двух частей и предложения участника электронного конкурса о цене контракта. Заявка подаётся путём одновременного направления трёх указанных электронных документов:

1 — согласия на поставку товара (работы, услуги) и предложение о его характеристиках;

2 — сведений об участнике закупки, копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) и соответствие участника требованиям конкурсной документации, в том числе и квалификационным критериям;

3 — ценового предложения.

Участники конкурса смогут подавать окончательные предложения о цене контракта. При этом каждый участник открытого конкурса в электронной форме может подать только одно окончательное предложение о цене контракта.

Подробно в новых статьях закона регламентируется содержание конкурсной документации, сроки на разъяснение ее положений, детализируется порядок рассмотрения первых, вторых частей заявок участников, порядок подведения итогов, последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся.

Ещё одной популярной закупочной процедурой является запрос котировок.

Здесь также наблюдаются отличия электронного формы процедуры от бумажной.

Для проведения электронного запроса котировок действуют те же условия, что и для бумажного:

  • начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб.,
  • годовой объём таких закупок не превышает 10% совокупного годового объема закупок заказчика;
  • годовой объём таких закупок не составляет более чем 100 млн. руб.

При проведении электронного запроса котировок заказчик обязан разместить в ЕИС извещение не менее чем за 5 рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок (для бумажного запроса котировок — не менее чем за семь рабочих дней или не менее чем за четыре рабочих дня в зависимости от начальной максимальной цены контракта).

Подать заявку на участие в запросе котировок в электронной форме смогут только те лица, которые зарегистрированы в ЕИС и аккредитованными на электронной площадке. Заявка подаётся в электронной форме через оператора площадки.

Ещё раз обращаем внимание! С 01.01.2019 регистрация в ЕИС обязательна для всех поставщиков. Котировочная заявка участника должна состоять из:

Котировочная заявка участника должна состоять из:

  • предложения о предлагаемых товаре, работе, услуге;
  • предложения о цене контракта.

Рассматривает заявки котировочная комиссия заказчика, которая после оформления протокола направляет его оператору площадки

Обратите внимание, что не заказчик, а оператор площадки составляет протокол рассмотрения и оценки заявок, в котором проранжированы заявки и указан победитель

Шаг 4. Провести завершающий этап

Вторая фаза стартует, если по прошествии 10 минут от последнего ценового предложения ни один из потенциальных поставщиков не предложил новую сумму. Этот этап продолжается 10 минут, каждый участник вправе понизить свою предложенную ранее цену, не обращая внимания на шаг. Но сумма не занижается более минимальной предложенной на первом этапе.

Время начала торгов: 12:00:00

НМЦК — 1 000 000 руб

ЦП 1 950 000 12:05:00
ЦП 2 900 000 12:10:00 (5 минут от последнего)
ЦП 1 850 000 12:19:00 (9 минут от последнего)
12:29:01–12:39:01 вторая фаза

Если прошло 10 минут после начала, а никто из участников цену так и не поднял, торги признают несостоявшимися. Оператор ЭТП в течение 30 минут после завершения процедуры размещает на площадке протокол.

Заключение контракта с победителем электронного аукциона

Заказчик обязан разместить в ЕИС проект контракта с включенными условиями его исполнения, предложенными победителем электронного аукциона в течение 5 календарных дней с даты размещения на электронной площадке и в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе
Подробнее о курсах

В случае, если победитель электронного аукциона разместит в ЕИС протокол разногласий, заказчик обязан рассмотреть и учесть замечания победителя (или отказаться учесть эти замечания) в течение 3 рабочих дней после размещения в ЕИС (на электронной площадке) протокола разногласий.

Если победитель направит протокол разногласий по истечении 13 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов, то согласовывать разногласия не требуется. В этом случае победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта.

После размещения в ЕИС (на электронной площадке) подписанного победителем электронного аукциона проекта контракта заказчик обязан подписать его, если победитель предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Проверить предоставленное обеспечение целесообразно сразу после предоставления обеспечения победителем электронного аукциона. Если в качестве обеспечения представлена банковская гарантия, то рассмотреть её заказчик должен в срок не более 3 рабочих дней со дня поступления.

Заказчик обязан подписать контракт в течение 3 рабочих дней с даты размещения в ЕИС (на электронной площадке) проекта контракта, подписанного победителем, но не ранее чем через 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС (на электронной площадке) протокола подведения итогов электронного аукциона.

При признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, заказчик обязан направить проект контракта второму участнику в срок не позднее 10 календарных дней с даты признания победителя аукциона уклонившимся, а также в срок не позднее 3 рабочих дней с даты заключения контракта со вторым участником направить сведения о победителе, уклонившемся от заключения контракта.

Для того, чтобы не запутаться в главных сроках, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, предлагаем пользоваться таблицей:

№ п/п Этап аукциона Контрольные сроки Статья в Законе
№ 44-ФЗ
  Размещение в ЕИС извещения и документации При НМЦК, ≤ 3 млн руб., – не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок Часть 2 статьи 63
При НМЦК > 3 млн руб. – не менее чем за 15 дней Часть 3 статьи 63
2. Размещение в ЕИС разъяснений положений документации В течение 2 дней с даты поступления запроса участника Часть 4 статьи 65
3. Внесение изменений в извещение и документацию Не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок Часть 6 статьи 65
4. Отказ от проведения аукциона Не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок Часть 1 статьи 36
5. Рассмотрение первых частей заявок Не более 7 дней с даты окончания срока подачи заявок Часть 2 статьи 67
6. Проведение электронного аукциона Рабочий день, следующий после истечения 2 дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе Части 2, 3 статьи 68
Подача ценовых предложений – 10 минут (автоматически продлевается после очередного предложения) Часть 11 статьи 68
По истечении основного времени в течение еще 10 минут участник может улучшить своё ценовое предложение Часть 12 статьи 68
7. Рассмотрение вторых частей заявок Не более 3 рабочих дней с даты размещения протокола проведения электронного аукциона Часть 5 статьи 69
8. Заключение контракта с победителем Проект контракта размещается в течение 5 дней с даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона Часть 2 статьи 70
Рассмотрение замечаний победителя — в течение 3 рабочих дней после размещения в ЕИС протокола разногласий Часть 5 статьи 70
Проверка обеспечения при предоставлении банковской гарантии – не более 3 рабочих дней со дня поступления Часть 5 статьи 45
Подписание контракта Заказчиком — в течение 3 рабочих дней с даты размещения в ЕИС проекта контракта, подписанного победителем, но не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона Части 7, 9 статьи 70
Победитель признан уклонившимся — в срок не позднее 10 дней заказчик направляет проект контракта второму участнику Часть 14 статьи 70
Подача сведений для включения в РНП — не позднее 3 рабочих дней с даты заключения контракта со вторым участником Часть 4 статьи 103
Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий