Когда нужна экспертиза выполненных работ и оказанных услуг согласно фз-44? все нюансы этой проверки

Акт приемки товара

Акт приема-передачи – закрывающий документ, подтверждающий исполнение контракта и внесение оплаты за услугу. 

Заключается на основании ст. 94 ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд” после того, как исполнитель осуществит частичную (полную) поставку товара.

Полностью реализует взятые на себя обязательства по контракту.

Акт – отдельный документ, в котором фиксируется факт приемки продукции от поставщика согласно 44-ФЗ, т.е. полное соответствие товара/ услуги требованиям или критериям определенного уровня качества. 

Акт составляется по итогам экспертизы и заключения, но не позднее 5 дней после составления документа, подписания сторонами. Только легитимный документ является правильным, если составлен на основании фактических сведений о проводимой поставке, универсальных передаточных документов либо товарных накладных, сопровождающих товар.

Если заказчик не составляет акт в силу определенных причин, то подвергается штрафу с взысканием в судебном порядке.

Акт составляется в 2-х экземплярах для поставщика и заказчика.

Строгая форма отсутствует, но обязательно должны быть прописаны главные пункты:

  • список продукции, услуги;
  • стоимость принятого товара;
  • заключение экспертизы;
  • решение заказчика, обоснование претензий при их наличии;
  • подписи участников процесса.

На бумаге акт выглядит следующим образом:

В правом верхнем углу прописываются данные об утверждении документа уполномоченным должностным лицом. Руководителем организации проставляется дата утверждения с учетом условий контракта.

В теле акта указывается состав комиссии, утвержденный по приказу.


Внизу бланка проставляются подписи членов комиссии, принимавших участие в приемке. Каждый член высказывает свое мнение. Если не согласен с общим выводом, то прикладывает свое мнение на специальном бланке приложения.

Акт подписывают обе стороны контракта.

Для придания ему легитимности прикладываются следующие документы:

  • сертификаты качества на товар;
  • товарно-транспортные накладные;
  • универсальные передаточные справки.

Если заказчик не согласен с поставляемым качеством товара, то может составить мотивированный отказ в письменном виде с отражением замечаний, претензий, выявленных несоответствий с отражением количества единиц продукта. 

В случае выявления брака или просрочки заказчик вправе:

  • отказаться от подписания акта о приемке, посчитав оказанную услугу неполной;
  • составить протокол разногласий, отразить выявленные недочеты

Внимание! 

  1. Заключенный контракт не будет считаться исполненным без предоставления документации совместно с актом при приемке товара либо при просрочке.
  2. В этом случае поставщик может быть признан нарушителем обязательств по контракту, привлечен к наложению штрафных санкций.

Акт о приемке товара, работ или услуг

По результатам выполненных работ комиссия заказчика должна составить документацию о приемке товаров или услуг. Она имеет форму акта о приемке товаров, работ или услуг или иного документа (но в большинстве случаев в практике заключения контрактов фигурируют именно передаточные акты). Его подписывают все члены приемочной комиссии, после чего акт утверждается заказчиком.

Акт должен быть составлен в те сроки, которые содержит контракт (например, в течение 3 дней после отгрузки товара). В течение этого времени исполнитель получает подписанный образец акта выполненных работ или отказ от его подписания с указанием причин.

Заказчик вправе самостоятельно определить форму и состав акта выполненных работ, так как этот документ не регламентирован законодательно. Акт приемки товаров (работ или услуг) несмотря на отсутствие утвержденной формы должен содержать такую информацию, как:

  1. Номер контракта, по которому осуществляется приемка.
  2. Наименование поставляемой продукции.
  3. Подтверждение соответствия результатов работ (поставляемых товаров) перечню требований.
  4. Стоимость поставленной продукции по контракту.
  5. Заключение экспертной комиссии (если такая проводилась).
  6. Подписи председателя приемочной комиссии и ее участников.

Акт ознаменует переход на поставленные товары или результаты работ от исполнителя или поставщика к заказчику. Образец акта в свободной форме можно скачать здесь.

Отдельно стоит остановиться на такой распространенной форме акта, как КС-14, который составляется по результатам выполненных строительных работ. Его целью является ввод зданий и сооружений в эксплуатацию.

На основании подписанного акта выполненных работ заказчик производит окончательную оплату по условиям контракта. Приемка результатов строительных работ производится на основании проверки, обследований, контрольных испытаний, переданных исполнителем документов о соответствии объекта проектной документации, нормам и стандартам.

При несогласии принять результаты работ в адрес исполнителя направляется документ в произвольной форме, который содержит перечень недостатков с точки зрения количества, комплектности, качества товаров и услуг, несоответствия их требованиям контракта. Он содержит в качестве приложения заключение приемочной комиссии, выводы экспертизы и должен содержать подписи всех членов приемочной комиссии.

Также в данном документе нужно указать требование о поставке товара надлежащего качества (или исправления результатов работ) в те сроки, которые предусмотрены контрактом. Если указанные требования заказчика не будут выполнены, то он имеет право на односторонний отказ от контракта (если подобная возможность была в нем прописана).

Решение об одностороннем отказе в течение трех дней должно быть опубликовано в ЕИС. Также заказчик должен направить уведомление подрядчику или исполнителю об этом факте почтой заказным письмом, телеграммой, по электронной почте и пр.

По истечении 10 дней после отправки уведомления поставщику контракт считается расторгнутым. Но если за 10 дней подрядчик исправит все недочеты, то заказчик должен отозвать свое решение.

За некорректное проведение приемки работ должностным лицам грозит ответственность по нормам ст. 8-10 КоАП. Так, за непредставление документов о приемке поставленных товаров или выполненной работы или ненаправление мотивированного отказа от подписания подобных документов на должностных лиц может быть наложен административный штраф в размере 20 тыс. р.

Аналогичные штрафные санкции грозят должностным лицам за несоблюдение требований о проведении экспертизы товаров и услуг.

Приемка товара, который не соответствует требованиям контракта и при наличии несоответствий, которые своевременно не были устранены, что привело к несанкционированному перерасходу бюджетных средств, грозит наложением штрафа от 20 до 50 тыс. р. на должностных лиц.

Срок давности для привлечения к административной ответственности по указанным статьям КоАП составляет 1 год.

Таким образом, приемка результатов выполненных работ – один из обязательных этапов государственного контракта. В ходе приемки выполненных работ заказчик может создать специальную приемочную комиссию для организации процедуры. В ее задачи входит организация приемки работ, а также проведение экспертизы (при необходимости). Для начала работы комиссии издается приказ, а затем – постановление, регламентирующее перечень ее обязанностей. По результатам приемки работ составляется акт выполненных работ в произвольной форме.

Особенности акта экспертизы товара

Если вам необходимо составить акт экспертизы товара, а вы никогда прежде этого не делали, посмотрите приведенный ниже пример и прочитайте наши рекомендации – с их учетом вы легко сформируете нужный документ.

Прежде чем приступить к подробному описанию акта, дадим некоторые общие сведения.

  • Акт допускается писать в свободной форме или, если в организации установлен шаблон документа – по его типу. Оформлять его можно вручную или набирать на компьютере (с обязательным последующим распечатыванием). При этом для экспертного заключения подойдет как простой чистый лист бумаги любого удобного формата (лучше А4 или А5), так и фирменный бланк.
  • Акт непременно должен быть подписан лично человеком, который проводил экспертизу, а также лицами, при ней присутствовавшими (если актовые были). Документ требуется в обязательном порядке проштамповать.
  • Составляется акт как минимум в двух одинаковых по содержанию и равнозначных с правовой точки зрения экземплярах. Один из них остается у эксперта, второй передается заинтересованной стороне. Если есть потребность, можно сделать и дополнительные копии акта, заверив их должным образом.

Экспертиза поставленного ТОВАРА

При проведении экспертизы поставленного товара целесообразно обратить внимание на следующее:

а) целостность транспортной тары и (или) индивидуальной (потребительской) упаковки;

б) соответствие упаковки и ее маркировки положениям сопроводительной документации и требованиям контракта;

в) соблюдение периодов и сроков поставки, предусмотренных контрактом;

г) соответствие фактического количества (в соответствующих единицах измерения), ассортимента (в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам) и фактической комплектности товаров положениям товаросопроводительной документации и требованиям контракта; д) соответствие товаров потребительским свойствам и требованиям контракта;

е) наличие сопроводительных документов, удостоверяющих количество, качество, безопасность, комплектность, ассортимент товаров, которые высылаются вместе с отгружаемой партией товаров, если иное не предусмотрено условиями контракта;

и т.п.

Пример (извлечение из документа, составленного по итогам экспертизы):

В нарушение пункта 4.1 государственного контракта поставка товара осуществлена с просрочкой установленного срока поставки на 7 календарных дней с момента подписания контракта. Период просрочки с 3 по 9 июля 2020 г. – 7 дней.

При экспертизе поставленного товара комиссией было установлено расхождение (несоответствие) качества поставленной текстильной продукции условиям государственного контракта, о чем составлен соответствующий акт.

При проведении экспертизы установлено, что текстильная продукция: комплект из 2 полотенец в упаковке 250 шт., комплект постельного белья в упаковке 250 шт., плед в упаковке 100 шт. не соответствуют качественным характеристикам (потребительским свойствам), в частности по упаковке, маркировке, внешнему виду по причине наличия дефектов, установленным спецификацией – приложением 1 к государственному контракту.

Кроме этого, если изначально в техническом задании и проекте контракта были установлены требования к безопасности товаров в части соответствия требованиям нормативных правовых актов, контракта и предусмотренной им технической документации о критериях состояния и показателей товаров, позволяющих обеспечивать защиту жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды, это также необходимо зафиксировать в документе о приемке (или о проведении экспертизы).

Образец акта экспертизы товара

Акт пишется таким образом, чтобы его мог понять не только коллега эксперта, но и человек, не обладающий специфическими знаниями. Это обозначает то, что при его формировании следует избегать узкоспециальных терминов, сложных, малопонятных оборотов и т.п.

  1. Первым делом вверху документа указывается его наименование и номер.
  2. Далее ставится дата составления акта и место (тут нужно написать название компании, которая проводила исследование и ее адрес – по необходимости), даются сведения об эксперте – его должность и фамилия.
  3. Затем пишется основание для проведения экспертизы: тут нужно указать или номер заявления или номер наряда (в зависимости от ситуации), потом дату ее проведения.
  4. После этого в акт вносятся данные о товаре: его название, категория, сорт, вид, назначение, количество и прочие идентификационные характеристики, а также задачи, стоящие перед экспертом.
  5. Ниже вписывается производитель изделия: название предприятия и страна, в котором оно зарегистрировано.
  6. В завершение указывается мнение эксперта.

При необходимости документ можно дополнить и другими сведениями (например, о том, какие мероприятия проводились в ходе экспертизы), а также указать прилагаемые к акту дополнительные бумаги.

Кто имеет право проводить экспертизу

К проведению экспертизы привлекаются люди, обладающие особыми узконаправленными знаниями. На предприятиях это могут быть специально обученные сотрудники, прошедшие профессиональную подготовку и имеющие соответствующую квалификацию, подтвержденную письменными свидетельствами или дипломами.

Если организация не имеет возможности содержать в штате собственных экспертов, то она вполне может прибегать к услугам сторонних специалистов.

В некоторых случаях, когда экспертиза проводится в отношении, например, сложных технических объектов, в исследовании может участвовать целая группа экспертов, каждый из которых принадлежит к определенному экспертному сообществу и обладает специфическими познаниями.

В каких случаях необходимы экспертные работы?

Согласно закону, требования о реализации экспертных проверок недействительны в случаях, если речь идет о закупке товаров, услуг или работ, закрепленных на официальном сайте в интернете. Все остальные, можно сказать, незапланированные закупки необходимо проверять при помощи экспертной комиссии.

Для чего вообще проводят экспертизу? Закон говорит о проверке результатов исполнения работ подрядчиками на соответствие установленным в контракте нормам. Экспертные работы всегда проводятся либо во время приемки, либо при проверке оказанных услуг.

Как известно, исполнение обязательств или приобретение отдельных товаров может носить поэтапный характер. В этом случае экспертиза должна осуществляться для каждого конкретного этапа

Стоит обратить внимание на ситуации, когда поэтапность не указана в контракте, но на практике к ней все же приходится обратиться. В этом случае экспертные работы все так же необходимо осуществлять поэтапно

Порядок приемки товара

Приемка товара осуществляется во всех случаях, когда происходит поставка, вне зависимости от того, идет речь о полной поставке товара либо о частичной – требуется проводить процедуру в отношении каждого предоставленного товара. Приемка осуществляется в соответствии с требованиями современного действующего законодательства минимум в два этапа:

  • на первом этапе происходит определение того, насколько соответствует поставленный товар условиям контракта в части наименований (приемочная комиссия, которая присутствует при поставке товара на склад государственного или муниципального заказчика, оценивает фактически поставленный товар на предмет его соответствия ведомости поставки, выступающей в качестве приложения к контракту);
  • на втором этапе государственный или муниципальный заказчик проводит процедуру экспертизы поставленного товара в части его соответствия обозначенным в техническом задании к контракту требованиям с технической, физической или химической точек зрения. Для проведения такой экспертизы могут быть привлечены эксперты из внешних экспертных организаций либо обладающие специальными профильными знаниями сотрудники тех подразделений, которые заинтересованы в проведении закупки.

В рамках приемки поставленного товара происходит осуществление экспертизы. Данное требование содержится в положениях статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок».

На основании положений указанной статьи на заказчика ложится обязанность создать специальную приемочную комиссию из числа своих сотрудников. В том случае, если штат заказчика достаточно крупный по размерам и имеется разделение на различные подразделения, то в каждом таком подразделении создается своя приемочная комиссия, которая обязана принимать тот товар, инициатором закупки которого стало именно такое подразделение.

В число членов такой комиссии должны входить люди либо работающие по профилю, либо имеющие профильное образование. Если штат небольшой либо нет разделения на подразделения, создается единая приемочная комиссия, в которой должен быть минимум один сотрудник, имеющий профильное образование либо работающий по профильной специальности по отношению к проводимой закупке.

В случае установления специальных требований к проводимой экспертизе закупаемого товара (например, если речь идет о технически сложном товаре или о товаре, для выявления соответствия которого требованиям контракта потребуются специальные физические или химические исследования, проводимые только в лабораторных условиях) потребуется привлечение внешних экспертов или экспертных организаций.

Комиссия, которая принимает поставленный товар, создается и утверждается на основании специального приказа. На основании сложившейся практики можно сказать о том, что число членов такой комиссии не может быть четным (так как в случае разделения голосов о том, следует ли принять товар или нет, не будет решающего большинства).

Кроме того, в такую комиссию не могут входить сотрудники контрактной службы либо контрактные управляющие, а также лица, которые могут быть косвенным образом заинтересованы в приемке результатов исполнения контракта даже в том случае, если такие результаты не соответствуют действительности (например, родственники сотрудников организации-поставщика).

Отдельного внимания заслуживает момент порядка приемки товара в случаях, когда была допущена просрочка исполнения обязательств.

Если по контракту допущена просрочка поставки, то в соответствии с требованиями Федеральной антимонопольной службы срок такой просрочки исчисляется со дня, следующего за последним днем поставки, по день, когда товар был поставлен в полном объеме. Если заказчик провел экспертизу поставленного товара своими силами или с привлечением сторонних экспертных организаций и установил, что товар соответствует требованиям контракта, то недопустимо считать дни просрочки до даты получения экспертного заключения, так как это прямым образом нарушает права исполнителя.

В том же случае, если по результатам проведенной экспертизы было установлено, что поставленный товар не соответствует заявленным физическим, химическим или техническим свойствам, которые зафиксированы в требованиях, сформулированных в обязательных приложениях к контракту, то срок просрочки исполнения обязательств будет считаться вплоть до дня полного исправления допущенных ошибок со стороны исполнителя в части реализации с его стороны условий контракта.

Что такое экспертиза

Под экспертизой понимается тщательное обследование товара на предмет его состояния на момент передачи эксперту. Как правило, к такой экспертизе прибегают в случаях, когда необходимо установить глубину порчи товара или степень его повреждения, найти виновных лиц.

Экспертиза бывает самых разных видов и назначения:

  • техническая,
  • инженерная,
  • экологическая,
  • пищевая,
  • медицинская,
  • сельскохозяйственная и т.д.

При этом ей могут подвергаться различные объекты:

  • продукты питания и напитки,
  • одежда и обувь,
  • лекарства,
  • игрушки,
  • строительные материалы,
  • изделия бытового назначения,
  • мебель,
  • техника,
  • оборудование,
  • автомобили и т.д.

Экспертиза с привлечением экспертов.

Порядок проведения экспертизы

Как проводить экспертизу по 44-ФЗ

О привлечении экспертов

Порядок создания

О необходимости создания приемочной комиссии говорит часть 6 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ.

Как правило, такая комиссия либо создается заказчиком в самом начале своей закупочной деятельности, либо в начале каждого года при условии, что имеется необходимость проведения пересмотра состава такой комиссии.

Закрепление легитимности такой комиссии происходит на основании следующих локальных правовых актов:

  • приказ о создании комиссии по приемке результатов исполнения контрактов и договоров;
  • Положения о работе комиссии.

Форма приказа

Если говорить о том, что именно должно быть указано в приказе, то строгой формы данного документа нет – оформление целиком зависит от того порядка, который применяется в конкретной организации – государственном или муниципальном заказчике. Если же говорить о перечне сведений, которые должны быть отражены в тексте такого документа, то к ним относятся:

  • сведения о составе комиссии. В силу того, что некоторые члены основного состава комиссии могут отсутствовать по уважительным причинам, в тексте приказа должны быть указаны сотрудники, входящие в основной и заменяющий составы;
  • данные о тех регламентирующих документах, на которые такая комиссия должна опираться в ходе осуществления своей деятельности (в рамках приказа о создании приемочной комиссии может быть осуществлено также и утверждение Положения о деятельности такой комиссии);
  • правила доведения до сведения членов комиссии положений тех регламентирующих документов, на которые они должны опираться при осуществлении своей деятельности;
  • дата подписания приказа и отметка об утверждении такого приказа руководителем организации или уполномоченным должностным лицом, на которого возложены руководителем заказчика соответствующие обязанности;
  • сведения о том, когда произошло ознакомление с положениями приказа всех лиц, которые в нем указаны (лист согласования оформляется в виде продолжения документа и располагается на обороте последнего листа текста приказа таким образом, чтобы все подписи находились на обороте документа).

Дополнительно в тексте приказа могут быть обозначены некоторые ключевые обязанности приемочной комиссии, как, например, обязанность принимать результаты исполнения контракта в том случае, если исполнитель в указанные сроки в полном объеме исправил выявленные недостатки. В случае если такие недостатки были выявлены в ходе проведения экспертизы, результат исправления может быть принят самой комиссии без созыва экспертного заседания, если профессиональных знаний членов такой комиссии хватает для того, чтобы принять указанные результаты.

Содержание Положения о комиссии

Положение о работе приемочной комиссии – отдельный самостоятельный документ, действующий ровно тот период времени, который действует приказ о его утверждении, так как, в противном случае, документ будет считаться нелегитимным. В тексте Положения заказчик указывает должностной состав комиссии (указываемые должности в составе комиссии нельзя путать с должностями из штатного расписания, так как их содержание может быть различным – не всегда секретарь организации будет секретарем комиссии, и, наоборот, в качестве секретаря приемочной комиссии может быть назначен сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий). Кроме того, именно в рамках Положения формируется перечень прав и обязанностей, которые возлагаются на членов комиссии. Отдельно прописываются сведения о том, какими правами и обязанностями обладает председатель комиссии, а также о том, какие особые права и обязанности ему даны, не совпадающие с правами и обязанностями других членов.

Отдельными частями Положения фиксируются правила осуществления работы комиссии, сроки работы комиссии, а также правила изучения и рассмотрения предоставленных материалов. Образец Положения о комиссии можно найти здесь.

Кроме того, в тексте Положения должны быть также указаны сведения о том, какие меры ответственности могут быть применены к членам приемочной комиссии в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей, а также в случае допущения и выявления нарушений действующего законодательства в сфере закупок.

Нужна ли проверка выполненных работ или оказанных услуг?

Экспертиза проведена. Что дальше?

Проведение экспертизы результатов исполнения контракта по итогам поставки товара

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан в рамках приемки поставленного товара провести его экспертизу. Такая экспертиза может проводиться собственными силами либо посредством привлечения специальных организаций. Однако для того, чтобы провести внешнюю экспертизу, государственный или муниципальный заказчик обязан заключить договор со специализированной экспертной организацией либо с единоличным экспертом, при этом заключение такого контракта должно по срокам уложиться в то время, которое отведено заказчику на полную приемку результатов исполнения взятых на себя обязательств контрагентом и на подготовку экспертного заключения.

Если к проведению экспертизы решено не привлекать стороннюю организацию, а все будет проводиться своими силами, в состав создаваемой комиссии должно входить не менее пяти сотрудников, которые не имеют интереса в принятии или непринятии предоставленных результатов исполнения контракта, а также не являются должностными лицами, ответственными за проведение закупок. Кроме того, не менее пятидесяти процентов членов такой комиссии должны обладать специальными знаниями относительно предмета закупки.

Проведение экспертизы поставленного товара может проводиться сплошным образом, когда проверке подвергаются абсолютно все образцы поставленного товара (например, в случае с технически сложным товаром), либо выборочным, когда происходит случайная выборка образцов, и исследованию подвергаются именно они.

Для того чтобы составить полноценное и юридически легитимное экспертное заключение, у исполнителя по контракту истребуются все те документы, которые должны сопровождать поставляемый товар. Если сформировать итоговое заключение возможно только на основании результатов потребления, в том числе тестового, то необходимо направить часть товара (из выборки, сформированной экспертами) на испытания в формате фактического потребления. Например, часть поставленного дизельного топлива или бензина заливается в некоторые автомобили заказчика для проверки качества такого топлива.

Если по результатам проведенной экспертизы установлены недостатки исполнения, либо зафиксирован факт некачественного исполнения контракта, по решению заказчика контрагенту дается определенный срок на устранение таких недостатков, однако, следует помнить о том, что такой срок должен находиться в разумных рамках. При этом под разумным сроком подразумевается такой срок, в рамках которого у заказчика не теряется целесообразность использования поставленного товара. Например, заказчиком, находящимся в Московской области, был заключен контракт на поставку низкозамерзающей жидкости для автомобилей – «незамерзайки», но контрагент несколько раз поставлял товар не того качества, который нужен заказчику, а последняя поставка произошла в мае, когда необходимость в использовании такой жидкости отпала, что говорит о неисполнении условий контракта в разумные сроки.

В том случае, если контрагент недостатки не устранит в установленные сроки, заказчик имеет право выдвинуть решение об одностороннем отказе. Такое решение публикуется в Единой информационной системе в сфере закупок в течение трех дней с даты его вынесения.

Если контрагент не отреагировал на данное решение в течение десяти дней со дня, следующего за днем публикации данного документа в Единой информационной системе, заказчик расторгает контракт и передает все необходимые документы в Федеральную антимонопольную службу для того, чтобы контрагент был внесен в Реестр недобросовестных поставщиков.

Если контрагент в течение десяти дней с даты публикации решения об одностороннем отказе исправил выявленные недостатки, то есть поставил товар, который соответствует заявленным в контракте или договоре требованиям, решение должно быть отозвано.

Любое решение, которое выносит экспертная комиссия по факту поставки товара, должно быть оформлено в виде специального акта экспертизы поставленного товара.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий