Кто является контрольным органом в сфере закупок

Как проходит проверка

Методика проверки заключается в сверке требований закона с фактическими обстоятельствами его применения. В отличие от аудиторской проверки программы проведения проверки по 44-ФЗ у прокуратуры нет. Надзорный орган имеет сведения о нарушении закона и проверяет достоверность этой информации. Для этого он запрашивает у заказчика необходимую информацию, документы и материалы. Все требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 закона о прокуратуре).

Алгоритм проведения проверки закреплен в ст. 21 закона о прокуратуре:

  1. Прокурор или его заместитель принимает решение о проверке и направляет его в учреждение заказчика. В нем указывается основание, срок, предмет и цель проверки.
  2. Заказчик готовит требуемые документы и направляет их в прокуратуру в установленный решением срок. Заказчику необходимо понимать, почему прокурор требует вести документацию по определенным правилам и нормам оформления. Проверяющий орган руководствуется инструкцией по делопроизводству согласно приказу генпрокуратуры №450 от 29.12.2011. Прокурор требует готовить документы на основании этой инструкции.
  3. Прокурор анализирует полученную информацию, при необходимости требует дополнительные материалы, вызывает представителя заказчика для разъяснений или выезжает к нему сам. Прокурор прибегает к помощи контрольных и финансовых органов, когда сталкивается с большими объемами бухгалтерской, финансовой и технической информации.
  4. Если обнаружат, что имеются другие нарушения в законах, прокурор или его заместитель расширяют предмет проверки или назначают новую.
  5. Если по результатам проверки нарушений не нашли, заказчику в течение 10 дней со дня окончания проверки выдается акт по форме, утвержденной генпрокуратурой. В ст. 22-25.1 закона о прокуратуре указано, может ли прокуратура наказать за нарушение 44-ФЗ в случае обнаружения нарушений. В качестве наказания прокурор прибегает к мерам прокурорского реагирования (протест, представление, постановление, предостережение).
  6. Заказчик устраняет нарушения, которые после проверки находятся на контроле у прокуратуры.

ВАЖНО!

Неисполнение или игнорирование требований прокуратуры, которые содержались в запросе, несвоевременное, неполное или искаженное предоставление сведений послужит поводом для наложения штрафа по ст. 19.7 КОАП до 5 000 рублей.

Сроки проведения проверки:

  1. Решение о проверке доводится до заказчика не позднее дня ее начала.
  2. Решение о расширении предмета проверки или проведения новой отсылается заказчику не позднее дня принятия такого решения.
  3. По общему правилу проверка длится не более 30 дней. Срок увеличивают не более чем на 30 дней по решению прокурора и еще на 30 по решению генеральной прокуратуры.
  4. В срок не включают приостановления, которые возникают, например, в случае проведения испытаний или сложных экспертиз. Такие приостановления удлиняют проверку на срок до одного года.

Приказом генпрокуратуры №45 от 30.01.2013 установлено, как прокуратура проводит проверку по жалобе гражданина, которая содержит сведения о нарушении закона. Она осуществляется в три основных этапа:

  1. Подготовка. Прокурор определяет поле задач: изучает сведения по жалобе, основания, оценивает круг вопросов и лиц, участвующих в проверке.
  2. Проверка. Прокурор проверяет документы, при необходимости назначает экспертизы, проводит беседы, ревизии и снимает копии с документов.
  3. Заключение. Прокурор составляет акт, в котором указываются результаты проверки. При обнаружении нарушений принимаются меры по привлечению нарушителей к ответственности, результаты передаются контролирующим органам. В дальнейшем прокурор следит за исполнением актов.

Понятие и назначение уполномоченного органа

Уполномоченные органы в контрактной системе формируются в целях оптимизации и централизации закупочной отрасли на основании правил, указанных в 44-ФЗ. Они могут функционировать в статусе государственного или муниципального органа либо казенного учреждения.

Привлечение уполномоченного органа к процессу определения поставщика связано с тем, что возлагать эти функции на само учреждение в статусе заказчика нецелесообразно по следующим причинам:

  1. Объем закупок у данного заказчика в течение года небольшой. Это значит, что заказчикам надо оптимизировать издержки на расходы по выплате зарплаты, обучению членов аукционной комиссии и иным процессам, связанным с закупочной деятельностью.
  2. Отсутствие или нехватка квалифицированного персонала для надлежащего исполнения обязанностей по определению поставщиков. Так, для осуществления закупок в рамках контрактной системы заказчик должен назначить контрактного управляющего или сформировать контрактную службу, а это требует немалых затрат на оплату труда персонала.
  3. Повышение эффективности по контролю и надзору в области закупок по 44-ФЗ. Контролирующим инстанциям проще контролировать соблюдение требований законодательства со стороны одной уполномоченной организации, чем множества разрозненных заказчиков.
  4. Упрощается и общественный контроль за ведением процедуры выбора поставщика для бюджетной организации.
  5. Повышается качество проведения процедуры из-за высокой квалификации специалистов уполномоченного органа или специализированной организации по торгам.

Закупки через уполномоченные органы получили название централизованных закупок. В целом создание уполномоченного органа является правом, а не обязанностью органов исполнительной власти. Они могут прийти к выводу, что оптимальными являются самостоятельные закупки независимыми заказчиками. Но если региональные или федеральные власти решат, что целесообразно создание уполномоченного органа, то издаются специальные нормативно-правовые акты, закрепляющие права и обязанности уполномоченных органов.

Полномочия уполномоченного органа могут перейти к уже функционирующему на текущий момент органу исполнительной власти.

Определение финансового контроля

Определение 1

Финансовый контроль – это мероприятия, предпринимаемые специальными надзорными органами или уполномоченными лицами, и направленные на отслеживание целесообразности и правомерности использования, распределения и накопления финансовых средств организациями, государством, частными лицами.

Контроль осуществляется преимущественно силами государственной власти, так как правомерность исполнения финансовых операций всеми участниками экономических отношений отражается на доходах бюджета. Исполнение финансового контроля позволяет решать следующие задачи:

  1. Исполнение обязательств экономическими агентами перед государством в части проведения налоговых и иных обязательных платежей.
  2. Соблюдение целесообразности, правомерности применения имеющихся финансов, находящихся в государственном, частном или личном управлении.
  3. Осуществление контроля над соблюдением правильности проведения финансовых операций, хранения финансов и денег, хозрасчетов.
  4. Правильность формирования и использования внутренних резервных фондов.
  5. Проведение мероприятий по предотвращению правовых и иных нарушений в финансовой сфере.

Контроль может осуществляться различными способами. В зависимости от определенных параметров он классифицируется по времени проведения или методике его осуществления. Как правило, он реализуется органами государственной власти. Однако, коммерческие, некоммерческие организации, а также субъекты хозяйствования могут организовывать собственный финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль позволяет нормализовать дисциплину, связанную с выполнением мероприятий по формированию доходов и расходов бюджета. С его помощью устанавливается правовой порядок, структурируются методы проведения финансовых взаиморасчетов. Финансовый контроль создает обоснование для принятия и реализации решений в хозяйственной деятельности экономических агентов и государства. Он оптимизирует экономические действия субъектов, обеспечивает их законность, правомерность политики в финансовой сфере.

Ведомственный контроль в сфере закупок

Согласно ст. 100 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном Правилами осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 N 89 (далее — Правила), а также высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Ведомственный контроль производится в соответствии с регламентом, утвержденным органом ведомственного контроля. В настоящее время разработано и принято 11 таких регламентов для Федерального казначейства (Приказ от 29.05.2014 N 106), Минобрнауки (Приказ от 23.04.2014 N 398), Роспотребнадзора (Приказ от 05.05.2014 N 376), Минздрава (Приказ от 19.06.2014 N 293н) и т.д. А вот Минспорт пока еще не утвердил такого регламента.

При осуществлении ведомственного контроля проверяются:

  • соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок;
  • соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
  • правильность определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
  • соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок;
  • предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
  • соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • обоснованность в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
  • своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги и т.д.

Согласно п. 6 Правил ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или документарных мероприятий, которые проводятся по поручению, приказу (распоряжению) руководителя органа ведомственного контроля.

О предстоящей ведомственной проверке орган контроля уведомляет заказчика путем направления уведомления, которое должно содержать не только предмет проверочного мероприятия (в том числе период времени, за который проверяется заказчик), но и перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятия ведомственного контроля, а также запрос о представлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления мероприятия ведомственного контроля.

Примечание. На ведомственный контроль п. 11 Правил отведено 15 календарных дней. При этом данный срок может быть продлен, но только однократно и не более чем на 15 дней.

Права должностных лиц при осуществлении ведомственного контроля определены п. 12 Правил, но более подробно они устанавливаются в соответствующих регламентах. Так, контролеры имеют право на:

  • беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика (в необходимых случаях — на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления;
  • истребование необходимых документов;
  • получение объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам контроля.

По результатам ведомственного контроля составляется акт проверки, который подписывается проверяющим и представляется руководителю органа ведомственного контроля.

Если выявлены нарушения, должностные лица органа ведомственного контроля разрабатывают и утверждают план их устранения. Если выявлены действия (бездействие) с признаками административного правонарушения, материалы проверки направляются в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, а если с признаками состава уголовного преступления — в правоохранительные органы.

«14) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с этим Правительство РФ вправе в 2020 году установить особенности осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок (контроль, предусмотренный пунктом 14 части 3.1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ).

В рамках реализации указанных полномочий было издано отдельное Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 (ред. от 22.04.2020) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438).

Данное постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438 в пунктах 1 и 2 устанавливает специальный (исчерпывающий) перечень оснований для проведения плановых и внеплановых проверок в рамках государственного контроля (надзора) в 2020 году, предусмотренного Федеральным законом № 294-ФЗ, а также особый порядок их проведения, предусматривающий, как правило,  согласование таких проверок с органами прокуратуры РФ.

В частности, согласно требованиям пункта 5 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438 проведение плановых и внеплановых проверок контроля за соблюдением законодательства РФ о контрактной системе  (контроль, указанный в пункте 14 части 3.1  стать 1 Закона № 294-ФЗ) осуществляется  по основаниям, указанным в пункте 1 и 2 данного постановления:

1… проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

2…проводятся только:

а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления;

Ответ очевиден:

Во-первых, при наличии такой нормы, по мнению автора, ставится под сомнение правомерность фактически любых плановых проверок заказчиков, уполномоченных органов и уполномоченных учреждений, контрактных служб и контрактных управляющих.

Во-вторых, это положение законодательства РФ существенно ограничивает проведение внеплановых проверок со стороны контрольных органов в сфере закупок.

ПОЯСНЕНИЕ:

Упомянутый Закон № 294-ФЗ регламентирует особенности осуществления государственного и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то есть речь идёт в основном о субъектах предпринимательской деятельности.

Между тем, особенностью структуры данного Закона № 294-ФЗ является то, что в нем в частях 3.1 и 4 статьи 1 данного Закона № 294-ФЗ, перечисляются виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, на которые не распространяются его положения.

Вся суть проблемы (коллизии) заключается в том, что Правительство РФ (видимо, с целью заботы о здоровье сотрудников контрольных органов и проверяемых организаций, а также препятствованию распространению коронавирусной инфекции) включило эти виды контроля, перечисленные в части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, в свое постановление.

Конечно, сотрудники ФАС России, отвечающее за правовое обеспечение деятельности ведомства, могут сказать, что автор («Дон заблуждается»).

Однако, проблема в том, что эту возникшую коллизию видит не только автор, но и другие специалисты в сфере закупок («Дон лишь озвучил то, что говорят и пишут другие эксперты»).

Права контрольных органов

В целях реализации функций контроля уполномоченные органы имеют право:

  • собирать данные о проверяемых объектах;
  • затребовать у проверяемого лица все финансовые и отчетные документы;
  • опрашивать сотрудников заказчика и исполнителя;
  • проводить плановые и внеплановые проверки;
  • составлять протокол об административных правонарушениях в области закупок;
  • выносить предписания;
  • инициировать разбирательство в арбитражном суде;
  • приостанавливать закупочную процедуру до выяснения обстоятельств.

Сбор данных осуществляется как из открытых источников (баз данных юридических лиц, Росреестра), так и путем направления официального запроса, на который объект проверки обязан дать ответ. Плановые проверки проводятся ФАС не чаще, чем раз в три года, но внеплановые проверки могут быть проведены в любой момент по заявлению или жалобе заинтересованных лиц. Перед внеплановой проверкой проверяемый объект должен быть уведомлен не позднее, чем за сутки до визита сотрудников уполномоченного органа.

Предписание – это документ, содержащий обязательные для исполнения указания контрольного органа, а также рекомендации по их исполнению. Предписание имеет срок исполнения, по истечении которого проверяемое лицо должно направить в уполномоченный орган отчет об исполнении предписания.

Для проверки контрольный орган может запросить:

  • бухгалтерские документы;
  • документацию о закупках;
  • протоколы рассмотрения заявок;
  • копии заключенных контрактов;
  • регистрационные документы юрлица.

Если обнаруженные нарушения влекут административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность, контрольный орган может выписать протокол об административном правонарушении, а также инициировать судебное разбирательство в целях принуждения объекта проверки к возмещению ущерба и иным видам взыскания.

Типы заказчиков и их права в сфере госзакупок

В качестве основных видов государственных заказчиков следует выделить:

  • образовательные учреждения различных видов образования;
  • медицинские учреждения, в том числе предоставляющие услуги санаторно-курортного пребывания;
  • государственные органы обеспечения занятости населения;
  • государственные органы, осуществляющие обеспечение безопасности граждан Российской Федерации и защиту интересов самого государства и т. д.

Для первых двух типов заказчиков характерно получение финансирования не только из государственного бюджета различных уровней, но также и за счет оказания различного рода платных услуг населению, например, дополнительные платные занятия, которые осуществляются в образовательных учреждениях различного уровня образования.

Остальные же государственные заказчики имеют только бюджетное финансирование, в результате чего могут осуществлять свою деятельность только на основании Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе».

К числу основных прав и полномочий любого государственного заказчика относятся:

  • возможность осуществления планирования потенциально проводимой закупочной деятельности на основании имеющихся нужд, а также на основании полученного объема государственных бюджетных обязательств, которые и означают выделение финансирования;
  • проведение различного рода закупочных процедур исходя из установленных ранее потребностей конкретного заказчика, в том числе с собственным обоснованием того или иного вида выбранной процедуры;
  • заключение контракта, который может быть подписан только по итогам проведенной закупочной процедуры;
  • проведение внутренних проверок функционирования созданной внутри организации контрактной системы, а также выступление в качестве инициатора внешней аудиторской проверки в случае, если у самого государственного заказчика возникает вопрос о верном соблюдении тех или иных норм действующего законодательства в сфере закупок.

Для государственного заказчика, кроме прав и полномочий в сфере закупок, законодатель предусмотрел также и целый ряд специальных обязанностей, которые сформулированы исходя из серьезной ответственности относительно расходования бюджетных средств. К числу основных особенностей относятся:

  • регулярное соблюдение установленных законом сроков относительно проводимых процедур осуществления различного рода государственных и муниципальных закупок, в том числе в части размещения всей необходимой информации в ЕИС;
  • составление отчетности, которая предусмотрена действующим законодательством, и направление ее для проверки в уполномоченные контролирующие органы, в том числе для принятия решения о необходимости проведения срочного мониторинга относительно сложившейся ситуации в рамках функционирования контрактной системы конкретного государственного или муниципального заказчика;
  • предоставление отчетов о механизмах и путях расходования тех средств, которые были получены не только из государственного бюджета, но и из сторонних источников доходов, если такое дополнительное финансирование предусмотрено действующим законодательством в отношении конкретного типа государственных заказчиков;
  • участие в проводимых исследованиях относительно правильной и грамотной реализации основных функций существующей контрактной системы, если такие исследования направлены на улучшение функционирования такой системы, а также играют роль маяков относительно существующих проблем, что в последующем повлечет изменение действующих норм права.

В том случае, если государственный заказчик не выполняет свои обязательства, то он сам как юридическое лицо, а также его должностные лица, ответственные за осуществление такой деятельности, могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с той или иной статьей Кодекса об административных правонарушениях.

Виды контроля в закупках

Выделяют следующие виды контроля по осуществляющим его структурам:

  • ведомственный;
  • внутренний;
  • общественный.

Ведомственный

Ведомственный контроль, согласно , осуществляется федеральными и местными органами власти в отношении подведомственных им госзаказчиков по правилам, приведенным в . Регламент ведомственного контроля разрабатывается самими контролирующими ведомствами. Например, Минобрнауки осуществляет ведомственный контроль закупок, проводимых образовательными учреждениями.

Примеры регламентирующих ведомственный контроль приказов можно посмотреть .

Внутренний

Согласно , заказчик обязан контролировать:

  • надлежащее исполнение контракта победившим в закупке участником;
  • предоставление льгот исполнителям, имеющим право на них.

Контроль над исполнением контракта осуществляется в виде мониторинга поставок или выполнения работ контрактной службой заказчика, а также оценки качества полученных товаров, работ или услуг.

Ряд исполнителей имеют право на налоговый вычет или на преимущества при рассмотрении заявок – к таким исполнителям относятся организации инвалидов, пенитенциарные учреждения и субъекты малого бизнеса.

Заказчик через контрактную службу и бухгалтерию должен следить за получением исполнителями всех положенных по закону преимуществ и льгот.

Общественный

Физические лица, а также некоммерческие объединения (НКО) граждан или юридических лиц имеют право:

  • предлагать новые редакции статей закупочного законодательства;
  • давать оценку эффективности закупочной деятельности заказчиков;
  • проводить независимый анализ закупок;
  • обращаться в ФАС и прокуратуру с заявлением о проведении внеплановой проверки;
  • выступать в суде от имени пострадавших от злоупотребления в закупках лиц.

Члены НКО не имеют полномочий правоохранительных органов по истребованию закрытой документации заказчика, но могут обращаться в арбитражный суд с требованием приостановить деятельность заказчика или проведение закупочной процедуры до проведения прокурорской проверки.

Важно учесть, что частные лица и представители НКО при проведении расследований правонарушений в сфере закупок не должны разглашать сведения, составляющие гостайну или коммерческую тайну заказчика, а также личные данные физлиц (). https://www.youtube.com/embed/1p2H2WvhZzY

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии.

Виды контроля по субъектам: ведомственный, контроль заказчиком, общественный

Классифицируя по контролирующим субъектам, закон № 44-ФЗ разделяет все виды контроля на 3 группы:

Не знаете свои права? Подпишитесь на рассылку Народный СоветникЪ.Бесплатно, минута на прочтение, 1 раз в неделю.

  1. Ведомственный (ст. 100 закона № 44-ФЗ).
  2. Осуществляемый заказчиком (ст. 101 закона № 44-ФЗ).
  3. Общественный (ст. 102 закона № 44-ФЗ).

Первый вид мы подробно разобрали выше. Однако к перечисленным органам можно добавить еще такие государственные корпорации, как «Росатом» и «Роскосмос». Ведомственный контроль заключается в наблюдении государственными органами и корпорациями за деятельностью подведомственных им заказчиков.

Второй тип контроля осуществляется заказчиком (организатором) тендера. Эта функция заключается в курировании поставщика при выполнении им контракта. Также заказчик следит за субподрядчиками и соисполнителями по договору. При этом уровни такого контроля законодателем не ограничены, поэтому заказчик может отслеживать соблюдение норм о торгах на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном).

Последний способ контроля проводится:

  • общественными объединениями;
  • гражданами без какого-либо статуса;
  • объединениями юридических лиц.

Все эти звенья обладают достаточно большими полномочиями, которые осуществляют от своего имени. Например, они могут:

  • делать запросы у организаторов торгов о проведении тендера;
  • подавать жалобы в контролирующие и правоохранительные органы с целью применения соответствующих мер воздействия к нарушителям;
  • подавать заявления в суд.

***

Таким образом, органов, контролирующих проведение тендеров, достаточно много. Самым главным, постоянным и универсальным ведомством в этой системе можно назвать Федеральную антимонопольную службу РФ. Кроме того, участники торгов могут обращаться и к общественному контролю. Общественные объединения и граждане обладают широким спектром прав — вплоть до обращения в судебные органы за защитой интересов другого лица или нескольких заявителей. Такие возможности даны общественности в том числе с целью недопущения коррупции при проведении торгов.

>Кто контролирует госзакупки

Результаты проверок

По результатам проведенного аудита формируется отчет. В отчете должны содержаться конкретные сведения об обоснованности и эффективности затрат на проводимые торги в процессе государственных закупок, а также выводы, предложения и рекомендации.

В задачи аудиторов входит необходимость установления причин неэффективной работы системы госзакупок и подготовка  предложений, направленных на их устранение и усовершенствование действующей контрактной системы.

Результаты проведенных мероприятий, оформленные в письменной форме, содержат указание на следующие данные:

  1. Количество проведенных контрольных мероприятий: сумма заказов, которые оценивались; отдельно сумма заказов, которые были признаны неэффективными и нерезультативными с точки зрения расходования бюджетных средств (например, были оплачены невыполненные или некачественно выполненные работы).
  2. Количество выданных предписаний и обращений в контролирующие инстанции и правоохранительные органы.

При аудите контролеры должны зафиксировать все выявленные ими нарушения: при организации заказа (например, проигнорированы требования о формировании конкурсной комиссии, общественном обсуждении заказов и пр.); планировании закупки; в документации (не прописаны или предъявлены недопустимые требования к участникам, нет обязательных условий в проекте контракта, не установлены критерии оценки заявок и пр.); по подписанным контрактам (соответствует ли договор предложению участника, какие сроки заключения контракта и внесения обеспечения по нему); по процедурам госзакупок (внесено ли обеспечение по закупке, предприняты ли антидемпинговые меры, насколько обоснованы отказы в допуске участников, велись ли все необходимые протоколы), а также при исполнении договора (законность внесения правок, экспертиза результатов, своевременность работы, порядок расторжения и пр.).

Также по результатам проверочного контрольного мероприятия аудиторами составляется акт, содержание которого доводится до сведений руководителей проверяемых инстанций и публикуется на официальном сайте госзакупок в ЕИС в открытом доступе.

Руководитель учреждения-заказчика вправе не согласиться с результатами проведенных мероприятий, которые нашли отображение в акте. Он может приложить к акту свои пояснения и возражения. Руководитель всегда должен быть готов к тому, что от него потребуют обосновать его действия или бездействие при осуществлении госзакупок.

Когда аудиторами выявляются нарушения, то они обязаны направить заказчику предписание об их устранении, а также передать информацию в ФАС, прокуратуру или ФНС. По результатам внешнего аудита закупка может быть признана необоснованной.

Проверяемые учреждения также могут обжаловать деятельность аудиторов в законодательных (представительных) органах или арбитражном суде.

Образцы документов: отчет и акт по результатам проведения проверочного контрольного мероприятия закупок.

Таким образом, ключевой смысл аудита состоит в оценке эффективности и обоснованности различных аспектов проводимых закупок учреждения, которое является заказчиком государственных услуг. В процессе аудита в сфере закупок выполняется ряд важных задач: анализ, оценка, проверка обоснованности, законности, целесообразности и результативности затрат на закупки и контракты, выявление нарушений и недостатков при проведении закупок. По результатам аудита составляется акт и отчет.

Порядок общественного контроля в сфере закупок: цели и формы

Общественный контроль может быть реализован в нескольких формах. Одной из форм контроля является общественный мониторинг.

Он предполагает открытый анализ источников по проводимым закупкам в сети интернет (согласно ч. 3 ст. 19 212-ФЗ). По результатам закупки субъекту контроля требуется подготовить итоговый отчетный документ и разместить его в свободном доступе, а также направить его заказчику.

П. 3 ч. 3 ст. 102 44-ФЗ позволяет общественным объединениям и объединениям юридических лиц заниматься мониторингом закупок и оценкой их эффективности. В частности, за ними закреплено право на оценку эффективности закупочных мероприятий и оценку результатов исполнения госконтракта в соответствии с требованиями 44-ФЗ.

В зависимости от того, какие результаты были получены в ходе наблюдения, организатор контрольных мероприятий по ч. 7 ст. 19 212-ФЗ может инициировать одну из следующих процедур:

  1. Провести общественные слушания.
  2. Проверочные мероприятия.
  3. Экспертизу.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 102 44-ФЗ за общественными организациями закреплено право на запрос на предоставление информации у заказчика.

Другая форма общественного контроля – проверка. Ч. 6 ст. 20 212-ФЗ наделяет субъектов контроля правом на запрос у проверяемого органа документов и необходимых материалов. Но право на проведение проверочных мероприятий в ч. 2 ст. 20 212-ФЗ закреплено за ограниченной группой лиц. Это, в частности:

  • уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, малочисленных народов (при Президенте и в регионах);
  • федеральная и региональная общественные палаты.

Стоит отметить, что 44-ФЗ не предусматривает такой формы закупки, как общественная проверка. Это означает, что инициатором общественной проверки в рамках контрактной системы общественное объединение быть не может.

Следующая форма – экспертиза. Она проводится в отношении законодательных актов, законопроектов, документации и прочих материалов в случаях, которые регламентированы федеральными законами по ч. 2 ст. 22 212-ФЗ. Экспертиза может быть инициирована самим объектом закупок.

По 44-ФЗ государственные и муниципальные заказчики вправе привлекать общественников для проведения экспертизы, тогда как сами они ее инициировать не вправе. Экспертиза может быть направлена на оценку поставленного товара, выполненной работы, результатов инженерных изысканий и пр. При этом сами эксперты должны обладать нужной квалификацией и знаниями.

В ч. 3 ст. 102 44-ФЗ предусмотрены некоторые полномочия общественных объединений, которые проблематично включить в одну из рассматриваемых выше форм контроля:

  • подготовка предложений по усовершенствованию нормативно-правовых актов, регулирующих закупочную деятельность;
  • обращение в правоохранительные органы при выявлении признаков преступления;
  • защита интересов определенных лиц путем обращения в судебные инстанции.

Таким образом, контроль является важной составляющей государственных закупок. Он направлен на повышение эффективности траты бюджетных средств и честности при определении поставщика

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий