Содержание
- 1 Обязанности опекунов
- 2 Обязанности и ответственность опекуна
- 3 Понятие опеки и попечительства
- 4 Другой комментарий к статье 31 ГК РФ
- 5 Цель установления опеки или попечительства
- 6 Комментарий к статье 40 Гражданского Кодекса РФ
- 7 Категории граждан, над которыми устанавливается опека и попечительство
- 8 Комментарий к статье 31 Гражданского Кодекса РФ
- 9 Необходимые условия
- 10 Прекращение опеки
Обязанности опекунов
В качестве опекунов (попечителей) могут выступать следующие лица (Статья 35 ГК РФ).
- Дееспособные граждане, которые не лишены родительских прав, согласившиеся быть опекунами, обладающие необходимыми моральными и другими личными качествами и способны выполнять попечительские функции, а также проживать по месту жительства в определенном микрорайоне. Такие граждане могут стать попечителями, если существуют обстоятельства, достойные внимания. Назначение опекуна (попечителя) может быть обжаловано в судебном порядке заинтересованными лицами. Особые требования предъявляются к опекунам (попечителям) несовершеннолетних: к ним не могут относиться лица, лишенные родительских прав, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, отстраненные от обязанностей опекунов (попечителей), ограниченные родительские права, бывшие приемные родители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (перечень заболеваний устанавливается Правительством РФ) не могут выполнять обязанности по воспитанию ребенка.
- Органы опеки, которые являются специальными учреждениями, помогающими человеку найти новую семью. Когда человек помещается в такое учреждение, орган опеки сразу же освобождает ранее выбранных опекунов ото всех их обязанностей, но только лишь в том случае, если это никак не противоречит каким-то определенным интересам человека.
- Орган опеки и попечительства, который какое-то определенное время ухаживает за человеком в том случае, если опекун или попечитель не был назначен в течение месяца.
- Какое-то другое лицо. Например, бывают такие родители, которые заключили с органами опеки договор о срочной компенсации в связи с воспитанием ребенка или детей. Эти лица обычно имеют право исполнять обязанности опекунов для тех детей, которых они взяли под свой контроль.
Опека и попечительство устанавливаются в зависимости от наличия каких-то конкретных предпосылок (например, какое-то определенное решение суда о признании того или иного гражданина юридически недееспособным или же признании ограничения его дееспособности).
Можно выделить следующие обязанности опекунов и попечителей. В частности, они:
- Должны действовать, опираясь на нормы административного акта, которым считается решение конкретного органа опеки о выборе их в качестве опекунов или попечителей (с учетом правил опеки и попечительства, закрепленных законом — пункт 4 статьи 35 и пункт 2 статьи 40 ГК РФ).
- Должны осуществлять свои обязанности бесплатно, если иное не предусмотрено законом.
- Обязаны всегда контролировать свои действия, направленные на обеспечение правильного ухода, лечения детей, а также должны защищать их права и имеющиеся интересы.
- Обязаны заботиться о воспитании и правильном развитии несовершеннолетних подопечных, а также они обязаны жить с ними все это время, не бросая их. Ведь раздельное проживание возможно только лишь в том случае, если есть разрешение от органа опеки. К тому же, раздельное проживание возможно только после достижения 16-летнего возраста ребенка. Раздельное проживание не должно мешать и как-то воздействовать на образование ребенка, на защиту его прав и свобод. Причинами раздельного проживания могут быть учеба или работа, а также служба в другом городе, далеко от своих попечителей.
- Обязаны тратить доходы (пособие, пенсия, алименты, заработок, стипендии, а также доходы от управления недвижимостью) исключительно на самого ребенка и семью. К тому же, тратить доходы можно только лишь с согласия конкретного органа опеки. Но согласие органа опеки не требуется только для расходов, направленных на обустройство жилища, покупку одежды, получение образования и т.д.
Опекуны (попечители) освобождаются от своих обязанностей:
- когда несовершеннолетний возвращается к настоящим родителям;
- при замене обычной опеки в соответствии с законом и при передаче того или иного подопечного в другую семью или под попечительство в конкретные органы (только в том случае, когда это не противоречит интересам самого подопечного);
- по просьбе опекуна или подопечного (если есть веские причины).
Опекуны отстраняются от исполнения своих обязанностей:
- в случае ненадлежащего воспитания, в том числе при использовании ребенка, прав на воспитание, денег ребенка в каких-то своих личных целях;
- по другим причинам (например, из-за отсутствия опыта в воспитании и содержании ребенка).
Обязанности и ответственность опекуна
С того момента, как будет вынесено постановление о назначении опеки, замещающий родитель получает все права и обязанности законного представителя подопечного. Отныне опекун обязан:
- содержать подопечного и обеспечивать его всем необходимым в соответствии с состоянием здоровья опекаемого и его возрастом;
- обеспечивать воспитаннику медицинскую помощь – своевременно и в полном объеме;
- защищать имущественные и гражданские права воспитанника;
- представлять его интересы во всех судебных и государственных органах, а также в любых других инстанциях;
- предоставлять несовершеннолетнему подопечному возможность обучения.
Контроль за исполнением опекунских обязанностей замещающего родителя осуществляют специалисты ООП. Для реализации контроля они посещают жилое помещение, где проживает замещающая семья:
- В течение первых 30 дней со дня назначения опекунства.
- Далее в течение первого года – один раз в три месяца.
- Далее – один раз с течение полугода до окончания опекунства.
Понятие опеки и попечительства
Комплекс государственных мер, предназначенных для присмотра и ухода за самыми незащищенными представителями россиян, которые не в состоянии позаботиться о себе, называется опекой или попечительством. Кто же эти самые незащищенные представители граждан России? Это:
- несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей;
- глубоко пожилые граждане, страдающие старческой деменцией;
- люди, страдающие психическими расстройствами;
- лица, страдающие любой из форм болезненной зависимости (алкогольной, наркотической, игровой и т.д.),
то есть граждане, не способные отдавать отчет в своих действиях.
Целью опеки и попечительства, согласно п. 1 ст. 31 ГК РФ, является защита законных прав и интересов недееспособных граждан РФ, воспитание малолетних детей, оставшихся без попечения родителей, создание нормальных условий для жизни взрослых недееспособных граждан.
Служба опеки и попечительства
Кто же должен заниматься устройством недееспособных граждан под опеку физических или юридических лиц? Согласно п. 2 ст. 121 СК РФ, эти функции возложены на районные или городские отделы опеки и попечительства (ООП). Эти органы обязаны:
- Находить, а затем вести учет всех граждан, нуждающихся в опеке или попечении независимо от их возраста.
- Подбирать кандидатов в опекуны для конкретных подопечных и проводить их обучение.
- Проводить всю процедуру назначения и оформления опеки или попечительства.
- Проверять жилищные условия потенциальных опекунов до назначения опеки.
- Защищать права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
- Контролировать опекунские семьи на предмет исполнения замещающими родителями своих обязанностей.
- Контролировать использование, а также сохранность имущества подопечных, в том числе разрешать или запрещать какие-либо имущественные сделки с собственностью опекаемого.
- В случае грубых нарушений опекунских обязанностей, либо злоупотреблений замещающим родителем своими опекунскими правами, отстранять их от исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего путем расторжения опекунского договора.
Другой комментарий к статье 31 ГК РФ
1. С помощью опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) — еще и способ их устройства на воспитание в семью.
Опекуны и попечители как воспитатели обладают следующими правами и обязанностями: воспитывать подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, обучении, профессиональной подготовке. Они вправе самостоятельно избирать формы и способы воспитания переданных им на воспитание детей. При этом, естественно, надлежит учитывать рекомендации органов опеки и попечительства, а также мнение детей, которые способны его выразить. Опекун и попечитель имеют также право выбора формы образования своего подопечного и обязаны обеспечить возможность его получения. По своему существу права и обязанности опекунов и попечителей не отличаются от родительских. Однако при жизни родителей, не утративших свои права (и обязанности) по суду, опекун или попечитель полностью заменяют родителей. А родители вправе лишь общаться со своими детьми, находящимися на опеке (попечительстве), при условии, что такое общение не приносит вреда несовершеннолетнему.
2. Опекуны и попечители, будучи единственными представителями интересов своего подопечного, могут (и должны) обращаться в любую организацию, если это необходимо для защиты подопечного. Опекун или попечитель вправе обращаться за защитой прав и интересов подопечного в органы милиции, прокуратуры, суд. В случае удержания подопечного другими лицами, в том числе его родственниками, опекун и попечитель вправе требовать по суду возврата детей, находящихся у них на опеке или попечительстве.
3. На опеку и попечительство передаются две категории детей. Во-первых, дети, потерявшие родителей (умерли, признаны умершими, безвестно отсутствующими, лишены родительских прав), во-вторых, дети — так называемые социальные сироты. Для утраты ими родительского попечения характерно неисполнение обязанностей по удовлетворению жизненно необходимых потребностей ребенка (в пище, одежде, уходе и т.п.) по причинам как объективного, так и субъективного порядка. К первым следует отнести хронический алкоголизм родителей, их тяжкое душевное заболевание, инвалидность, длительное пребывание на излечении, нахождение в местах лишения свободы, в длительной командировке или экспедиции и т.п. Во всех перечисленных случаях родители, как правило, не могут выполнять свой долг по отношению к своим детям
Другое дело, когда они этого делать не хотят, уклоняются от выполнения своих обязанностей, отказываются от своего ребенка в родильном доме, больнице, забывают о своих детях, так как бродяжничают, не хотят работать, имеют другую семью, которая поглощает все их внимание, и т.п. Чаще всего утрата родителей, попечения с их стороны объясняется совокупностью перечисленных причин (мать умерла — отец в заключении, отец бродяжничает — мать лишена родительских прав и т.д.)
В действительности осиротевших детей среди подопечных немного — около 5%. Утрата родительского попечения — факт, имеющий юридическое значение. Он порождает беззащитность несовершеннолетнего гражданина, а соответственно, и необходимость принятия мер по его защите. Одной из них и будет передача на опеку или попечительство. Факт утраты родительского попечения устанавливается органами опеки и попечительства (его представителем) по месту обнаружения ребенка и оформляется в виде акта, который подписывает лицо, проводившее обследование условий жизни несовершеннолетнего.
Цель установления опеки или попечительства
Каждый гражданин РФ по закону имеет две правовые характеристики:
- Правоспособность. Она подразумевает способность лица иметь права и обязанности, предусмотренные российским законодательством.
- Дееспособность. Подразумевается возможность каждого гражданина РФ осуществлять свои права, иметь некоторые обязанности, а также выступать самостоятельно в определенных правоотношениях между ним и иными физическими либо юридическими лицами.
Первая правовая характеристика – правоспособность – установлена для каждого гражданина РФ с рождения и действует до момента его смерти. С дееспособностью все несколько иначе:
- До четырнадцатилетнего возраста гражданин вообще не имеет дееспособности.
- Со дня наступления возраста 14 лет гражданин получает ограниченную дееспособность.
- Полностью дееспособным человек становится в день своего совершеннолетия, либо в день, когда он становится эмансипированным.
- Дееспособность может быть ограничена судом по установленным в российском законодательстве основаниям.
- Гражданин может быть полностью лишен дееспособности, но только на основании вступившего в силу решения суда.
Если лицо ограничено в дееспособности, либо полностью ее лишено, оно не может совершать юридически значимые сделки, вступать в какие-либо правоотношения, самостоятельно обращаться в суд или другие государственные органы. В этом случае от его имени действует опекун или попечитель – назначенное государством в лице органов местного самоуправления лицо, обязанное заботиться о недееспособном гражданине.
В некоторых случаях недееспособные граждане в обязательном порядке помещаются в специализированные лечебные учреждения, к примеру, в закрытые психиатрические клиники, так как они представляют угрозу здоровью или жизни третьих лиц. В таких ситуациях физическое лицо не может быть назначено опекуном, поэтому психически больные люди передаются под опеку администрации того учреждения, на лечение в которое они помещаются.
Комментарий к статье 40 Гражданского Кодекса РФ
1. Комментируемая статья предусматривает основания и порядок прекращения опеки и попечительства.
2. Основаниями для прекращения опеки являются:
решение суда, вступившее в законную силу, о признании подопечного дееспособным (п. 1 ст. 40, п. 3 ст. 29 ГК, ст. 263 ГПК);
достижение несовершеннолетним возраста 14 лет, при котором объем его дееспособности увеличивается (о гражданской дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет см. ст. 26 и коммент. к ней).
Для прекращения опеки в отношении совершеннолетних лиц, признанных дееспособными, необходимо специальное решение органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации). По достижении малолетним 14 лет опека автоматически трансформируется в попечительство без какого-либо дополнительного решения (п. 2 ст. 40 ГК).
3. Основаниями для прекращения попечительства являются: решение суда об отмене ограничения дееспособности подопечного (п. 1 ст. 40, п. 2 ст. 30 ГК, ст. 263 ГПК); приобретение несовершеннолетним подопечным полной гражданской дееспособности по законным основаниям: достижение 18 лет или вступление несовершеннолетнего в брак, а также его эмансипация. Условия и порядок, при которых возможно вступление в брак до наступления брачного возраста (18 лет), определены в Семейном кодексе (п. 2 ст. 13). Об эмансипации несовершеннолетних см. ст. 27 и коммент. к ней.
При судебной отмене ограничения дееспособности попечительство прекращается соответствующим решением органа опеки и попечительства, а в случаях приобретения несовершеннолетним полной гражданской дееспособности — без такого решения.
4. Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). Причем подопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства недееспособного (душевнобольного), а также несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью).
5. Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 (см. коммент. к ней) возможно также в форме освобождения опекуна (попечителя) от своих обязанностей или отстранения его по решению органа опеки и попечительства.
Категории граждан, над которыми устанавливается опека и попечительство
В опеке или попечительстве нуждаются следующие категории граждан:
- Дети. Если несовершеннолетний ребенок в возрасте до 14 лет остался без попечения родителей, то он нуждается в замещающей семье, то есть, в усыновителях или опекуне. Если он потерял родителей в возрасте 14 лет или старше, то вместо опекуна ему будет назначен попечитель.
- Граждане, страдающие тяжелыми психическими расстройствами. Условие назначения опеки – признание гражданина недееспособным официально, то есть, это должны подтвердить медицинская комиссия и суд.
- Лица с инвалидностью. Речь идет о тяжелой степени инвалидности, когда люди не в состоянии ухаживать за собой. В этом случае чаще всего речь идет о патронаже, так как тяжелая степень инвалидности не подразумевает неспособность человека отдавать отчет в своих действиях.
- Граждане, имеющие какую—либо болезненную зависимость. Речь идет об алкогольной, наркотической, игровой и некоторых других видах зависимости. Если степень пристрастия к алкоголю, наркотикам или игре настолько велика, что человек не может контролировать себя, он может быть признан ограниченно дееспособным. В этом случае лицо, имеющее какую-либо зависимость не вправе самостоятельно выбирать себе попечителя, он назначаются ООП.
Комментарий к статье 31 Гражданского Кодекса РФ
1. Опека и попечительство — это, во-первых, правовой институт, т.е. совокупность норм, регулирующих соответствующие отношения, во-вторых, деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных (т.е. лиц, над которыми они установлены).
Институт опеки и попечительства (ст. 31 — 41 ГК) впервые введен в гражданское законодательство. Ранее эти нормы содержались в КоБС. Однако данный институт всегда считался комплексным, включающим нормы гражданского, семейного и административного права.
ГК регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст. 31 — 33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (ст. 35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 35 — 37), доверительное управление имуществом подопечных (ст. 38), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).
В пределах, установленных комментируемой статьей, нормы, определяющие права и обязанности опекунов и попечителей по воспитанию подопечных детей, включены в Семейный кодекс (ст. 145 — 150). В соответствии со ст. 145 Семейного кодекса опека или попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей, устанавливается «в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов». Правами и обязанностями опекунов и попечителей наделяются приемные родители (ст. 153 Семейного кодекса). Приемная семья — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого органами опеки и попечительства с супругами или отдельными гражданами (приемными родителями). Положение о приемной семье утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.07.96 N 829 (СЗ РФ, 1996, N 31, ст. 3721).
2. Комментируемая статья определяет основные цели института опеки и попечительства — защита прав и интересов граждан, которые по возрасту или состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в особых мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели — применительно к несовершеннолетним (гражданам, не достигшим 18 лет), которые остались без попечения родителей.
К таким несовершеннолетним закон относит детей-сирот, у которых умерли оба или единственный родитель; детей, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с:
отсутствием родителей или лишением либо ограничением их в родительских правах;
признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно дееспособными;
нахождением их в лечебных учреждениях;
объявлением умершими;
отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей;
уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
отказом взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (п. 3 ст. 31 ГК, п. 1 ст. 121 Семейного кодекса, ст. 1 Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» — СЗ РФ, 1996, N 52, ст. 5880).
3. Представительство опекунов (попечителей) в защиту прав и интересов их подопечных вытекает из сущности данных отношений по опеке и попечительству и поэтому не требует выдачи доверенности или иного специального уполномочия. Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных. Так, согласно ст. 37 ГПК права, свободы и законные интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители (естественные опекуны (попечители) несовершеннолетних), опекуны или попечители, которые представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Таким документом для опекунов (попечителей) является опекунское удостоверение, а при его отсутствии — решение органа опеки и попечительства о назначении данного лица опекуном (попечителем).
Необходимые условия
Главное условие назначения опеки – добровольное решение потенциального опекуна, которое выражается в форме письменного ходатайства о назначении его опекуном.
Важно: родственники лица, нуждающегося в опеке, имеют преимущественное право на замещающую семью. Только в том случае, если у несовершеннолетнего или недееспособного лица не нашлось ни одного родственника, либо никто из них не выразил желания стать замещающим родителем, органы опеки и попечительства будут рассматривать другие кандидатуры.. Помимо добровольного согласия стать опекуном, необходимо соблюдение еще нескольких требований:
Помимо добровольного согласия стать опекуном, необходимо соблюдение еще нескольких требований:
- гражданство РФ;
- полная дееспособность потенциального опекуна;
- возраст не моложе восемнадцати лет (верхнего ограничения возраста нет);
- наличие в собственности у заявителя квартиры или дома, либо постоянное пользование жилым помещением по договору социального найма;
- отсутствие у заявителя судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления, а также за преступления против жизни либо половой неприкосновенности;
- отсутствие лишения родительских прав либо отмены усыновления (удочерения) в прошлом;
- отсутствие случаев отстранения от исполнения обязанностей опекуна по вине заявителя;
- отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению заявителем опекунских обязанностей;
- некоторые другие требования.
Не могут стать опекуном:
- эмансипированные граждане в возрасте до восемнадцати лет;
- лица, ограниченно дееспособные по решению суда;
- граждане, состоящие на учете в психиатрической или наркологической клинике;
- лица, ранее судимые за преступления против личности;
- граждане, лишенные или ограниченные в правах родителей по отношению к другим детям;
- лица, не имеющие постоянного места жительства;
- мужчины или женщины, супруги которых признаны судом недееспособными;
- некоторые другие ограничения.
В 2019 году в Российской Федерации создана единая база данных о всех лицах, ранее лишенных родительских прав или ограниченных в них, а также о гражданах, отстраненных от опекунства по их вине. В эту же базу внесены все лица, осужденные за преступления против личности.
Такая база данных создана с целью ограничения от назначения опекунами лиц, не имеющих на это права, так как ранее ввести в заблуждение сотрудников ООП было гораздо проще.
Прекращение опеки
Опека или попечительство могут быть прекращены в срок или досрочно. Это возможно в следующих случаях:
-
По закону:
- над несовершеннолетним – по достижении им возраста 14 лет (опека переходит в попечительство), либо по достижении несовершеннолетним возраста 18 лет (попечительство прекращается, так как лицо становится полностью дееспособным);
- над малолетним ребенком – после того, как будет отменена причина получения им статуса несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей (например, мать восстановила родительские права);
- над недееспособным совершеннолетним – если он восстановит дееспособность;
- над любым подопечным – после его смерти, либо смерти опекуна или попечителя.
- По просьбе замещающего родителя – независимо от причины.
- По решению органов опеки и попечительства – при выявлении нарушений со стороны опекуна, превышения им своих полномочий, невыполнения замещающим родителем обязанностей по воспитанию и содержанию подопечного.
В зависимости от обстоятельств, по которым опекун был отстранен от исполнения своих обязанностей, к нему могут быть применены различные меры ответственности:
- возмещение материального вреда;
- уголовное преследование;
- административное наказание.