Статья 31 гк рф. опека и попечительство

Обязанности опекунов

В качестве опекунов (попечителей) могут выступать следующие лица (Статья 35 ГК РФ).

1. Дееспособные граждане, которые не лишены родительских прав, согласившиеся быть опекунами, обладающие необходимыми моральными и другими личными качествами и способны выполнять попечительские функции, а также проживать по месту жительства в определенном микрорайоне. Такие граждане могут стать попечителями, если существуют обстоятельства, достойные внимания. Назначение опекуна (попечителя) может быть обжаловано в судебном порядке заинтересованными лицами. Особые требования предъявляются к опекунам (попечителям) несовершеннолетних: к ним не могут относиться лица, лишенные родительских прав, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, отстраненные от обязанностей опекунов (попечителей), ограниченные родительские права, бывшие приемные родители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (перечень заболеваний устанавливается Правительством РФ) не могут выполнять обязанности по воспитанию ребенка.
2. Органы опеки, которые являются специальными учреждениями, помогающими человеку найти новую семью. Когда человек помещается в такое учреждение, орган опеки сразу же освобождает ранее выбранных опекунов ото всех их обязанностей, но только лишь в том случае, если это никак не противоречит каким-то определенным интересам человека.
3. Орган опеки и попечительства, который какое-то определенное время ухаживает за человеком в том случае, если опекун или попечитель не был назначен в течение месяца.
4. Какое-то другое лицо. Например, бывают такие родители, которые заключили с органами опеки договор о срочной компенсации в связи с воспитанием ребенка или детей. Эти лица обычно имеют право исполнять обязанности опекунов для тех детей, которых они взяли под свой контроль.

Опека и попечительство устанавливаются в зависимости от наличия каких-то конкретных предпосылок (например, какое-то определенное решение суда о признании того или иного гражданина юридически недееспособным или же признании ограничения его дееспособности).

Можно выделить следующие обязанности опекунов и попечителей. В частности, они:

1. Должны действовать, опираясь на нормы административного акта, которым считается решение конкретного органа опеки о выборе их в качестве опекунов или попечителей (с учетом правил опеки и попечительства, закрепленных законом — пункт 4 статьи 35 и пункт 2 статьи 40 ГК РФ).
2. Должны осуществлять свои обязанности бесплатно, если иное не предусмотрено законом.
3. Обязаны всегда контролировать свои действия, направленные на обеспечение правильного ухода, лечения детей, а также должны защищать их права и имеющиеся интересы.
4. Обязаны заботиться о воспитании и правильном развитии несовершеннолетних подопечных, а также они обязаны жить с ними все это время, не бросая их. Ведь раздельное проживание возможно только лишь в том случае, если есть разрешение от органа опеки. К тому же, раздельное проживание возможно только после достижения 16-летнего возраста ребенка. Раздельное проживание не должно мешать и как-то воздействовать на образование ребенка, на защиту его прав и свобод. Причинами раздельного проживания могут быть учеба или работа, а также служба в другом городе, далеко от своих попечителей.
5. Обязаны тратить доходы (пособие, пенсия, алименты, заработок, стипендии, а также доходы от управления недвижимостью) исключительно на самого ребенка и семью. К тому же, тратить доходы можно только лишь с согласия конкретного органа опеки. Но согласие органа опеки не требуется только для расходов, направленных на обустройство жилища, покупку одежды, получение образования и т.д.

Опекуны (попечители) освобождаются от своих обязанностей:

• когда несовершеннолетний возвращается к настоящим родителям;
• при замене обычной опеки в соответствии с законом и при передаче того или иного подопечного в другую семью или под попечительство в конкретные органы (только в том случае, когда это не противоречит интересам самого подопечного);
• по просьбе опекуна или подопечного (если есть веские причины).

Опекуны отстраняются от исполнения своих обязанностей:

• в случае ненадлежащего воспитания, в том числе при использовании ребенка, прав на воспитание, денег ребенка в каких-то своих личных целях;
• по другим причинам (например, из-за отсутствия опыта в воспитании и содержании ребенка).

Обязанности и ответственность опекуна

С того момента, как будет вынесено постановление о назначении опеки, замещающий родитель получает все права и обязанности законного представителя подопечного. Отныне опекун обязан:

• содержать подопечного и обеспечивать его всем необходимым в соответствии с состоянием здоровья опекаемого и его возрастом;
• обеспечивать воспитаннику медицинскую помощь – своевременно и в полном объеме;
• защищать имущественные и гражданские права воспитанника;
• представлять его интересы во всех судебных и государственных органах, а также в любых других инстанциях;
• предоставлять несовершеннолетнему подопечному возможность обучения.

Контроль за исполнением опекунских обязанностей замещающего родителя осуществляют специалисты ООП. Для реализации контроля они посещают жилое помещение, где проживает замещающая семья:

1. В течение первых 30 дней со дня назначения опекунства.
2. Далее в течение первого года – один раз в три месяца.
3. Далее – один раз с течение полугода до окончания опекунства.

Понятие опеки и попечительства

Комплекс государственных мер, предназначенных для присмотра и ухода за самыми незащищенными представителями россиян, которые не в состоянии позаботиться о себе, называется опекой или попечительством. Кто же эти самые незащищенные представители граждан России? Это:

• несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей;
• глубоко пожилые граждане, страдающие старческой деменцией;
• люди, страдающие психическими расстройствами;
• лица, страдающие любой из форм болезненной зависимости (алкогольной, наркотической, игровой и т.д.),

то есть граждане, не способные отдавать отчет в своих действиях.

Целью опеки и попечительства, согласно п. 1 ст. 31 ГК РФ, является защита законных прав и интересов недееспособных граждан РФ, воспитание малолетних детей, оставшихся без попечения родителей, создание нормальных условий для жизни взрослых недееспособных граждан.

Служба опеки и попечительства

Кто же должен заниматься устройством недееспособных граждан под опеку физических или юридических лиц? Согласно п. 2 ст. 121 СК РФ, эти функции возложены на районные или городские отделы опеки и попечительства (ООП). Эти органы обязаны:

1. Находить, а затем вести учет всех граждан, нуждающихся в опеке или попечении независимо от их возраста.
2. Подбирать кандидатов в опекуны для конкретных подопечных и проводить их обучение.
3. Проводить всю процедуру назначения и оформления опеки или попечительства.
4. Проверять жилищные условия потенциальных опекунов до назначения опеки.
5. Защищать права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
6. Контролировать опекунские семьи на предмет исполнения замещающими родителями своих обязанностей.
7. Контролировать использование, а также сохранность имущества подопечных, в том числе разрешать или запрещать какие-либо имущественные сделки с собственностью опекаемого.
8. В случае грубых нарушений опекунских обязанностей, либо злоупотреблений замещающим родителем своими опекунскими правами, отстранять их от исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего путем расторжения опекунского договора.

Другой комментарий к статье 31 ГК РФ

1. С помощью опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) — еще и способ их устройства на воспитание в семью.

Опекуны и попечители как воспитатели обладают следующими правами и обязанностями: воспитывать подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, обучении, профессиональной подготовке. Они вправе самостоятельно избирать формы и способы воспитания переданных им на воспитание детей. При этом, естественно, надлежит учитывать рекомендации органов опеки и попечительства, а также мнение детей, которые способны его выразить. Опекун и попечитель имеют также право выбора формы образования своего подопечного и обязаны обеспечить возможность его получения. По своему существу права и обязанности опекунов и попечителей не отличаются от родительских. Однако при жизни родителей, не утративших свои права (и обязанности) по суду, опекун или попечитель полностью заменяют родителей. А родители вправе лишь общаться со своими детьми, находящимися на опеке (попечительстве), при условии, что такое общение не приносит вреда несовершеннолетнему.

2. Опекуны и попечители, будучи единственными представителями интересов своего подопечного, могут (и должны) обращаться в любую организацию, если это необходимо для защиты подопечного. Опекун или попечитель вправе обращаться за защитой прав и интересов подопечного в органы милиции, прокуратуры, суд. В случае удержания подопечного другими лицами, в том числе его родственниками, опекун и попечитель вправе требовать по суду возврата детей, находящихся у них на опеке или попечительстве.

3. На опеку и попечительство передаются две категории детей. Во-первых, дети, потерявшие родителей (умерли, признаны умершими, безвестно отсутствующими, лишены родительских прав), во-вторых, дети — так называемые социальные сироты. Для утраты ими родительского попечения характерно неисполнение обязанностей по удовлетворению жизненно необходимых потребностей ребенка (в пище, одежде, уходе и т.п.) по причинам как объективного, так и субъективного порядка. К первым следует отнести хронический алкоголизм родителей, их тяжкое душевное заболевание, инвалидность, длительное пребывание на излечении, нахождение в местах лишения свободы, в длительной командировке или экспедиции и т.п. Во всех перечисленных случаях родители, как правило, не могут выполнять свой долг по отношению к своим детям

Другое дело, когда они этого делать не хотят, уклоняются от выполнения своих обязанностей, отказываются от своего ребенка в родильном доме, больнице, забывают о своих детях, так как бродяжничают, не хотят работать, имеют другую семью, которая поглощает все их внимание, и т.п. Чаще всего утрата родителей, попечения с их стороны объясняется совокупностью перечисленных причин (мать умерла — отец в заключении, отец бродяжничает — мать лишена родительских прав и т.д.)

В действительности осиротевших детей среди подопечных немного — около 5%. Утрата родительского попечения — факт, имеющий юридическое значение. Он порождает беззащитность несовершеннолетнего гражданина, а соответственно, и необходимость принятия мер по его защите. Одной из них и будет передача на опеку или попечительство. Факт утраты родительского попечения устанавливается органами опеки и попечительства (его представителем) по месту обнаружения ребенка и оформляется в виде акта, который подписывает лицо, проводившее обследование условий жизни несовершеннолетнего.

Цель установления опеки или попечительства

Каждый гражданин РФ по закону имеет две правовые характеристики:

1. Правоспособность. Она подразумевает способность лица иметь права и обязанности, предусмотренные российским законодательством.
2. Дееспособность. Подразумевается возможность каждого гражданина РФ осуществлять свои права, иметь некоторые обязанности, а также выступать самостоятельно в определенных правоотношениях между ним и иными физическими либо юридическими лицами.

Первая правовая характеристика – правоспособность – установлена для каждого гражданина РФ с рождения и действует до момента его смерти. С дееспособностью все несколько иначе:

1. До четырнадцатилетнего возраста гражданин вообще не имеет дееспособности.
2. Со дня наступления возраста 14 лет гражданин получает ограниченную дееспособность.
3. Полностью дееспособным человек становится в день своего совершеннолетия, либо в день, когда он становится эмансипированным.
4. Дееспособность может быть ограничена судом по установленным в российском законодательстве основаниям.
5. Гражданин может быть полностью лишен дееспособности, но только на основании вступившего в силу решения суда.

Если лицо ограничено в дееспособности, либо полностью ее лишено, оно не может совершать юридически значимые сделки, вступать в какие-либо правоотношения, самостоятельно обращаться в суд или другие государственные органы. В этом случае от его имени действует опекун или попечитель – назначенное государством в лице органов местного самоуправления лицо, обязанное заботиться о недееспособном гражданине.

В некоторых случаях недееспособные граждане в обязательном порядке помещаются в специализированные лечебные учреждения, к примеру, в закрытые психиатрические клиники, так как они представляют угрозу здоровью или жизни третьих лиц. В таких ситуациях физическое лицо не может быть назначено опекуном, поэтому психически больные люди передаются под опеку администрации того учреждения, на лечение в которое они помещаются.

Комментарий к статье 40 Гражданского Кодекса РФ

1. Комментируемая статья предусматривает основания и порядок прекращения опеки и попечительства.

2. Основаниями для прекращения опеки являются:

решение суда, вступившее в законную силу, о признании подопечного дееспособным (п. 1 ст. 40, п. 3 ст. 29 ГК, ст. 263 ГПК);

достижение несовершеннолетним возраста 14 лет, при котором объем его дееспособности увеличивается (о гражданской дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет см. ст. 26 и коммент. к ней).

Для прекращения опеки в отношении совершеннолетних лиц, признанных дееспособными, необходимо специальное решение органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации). По достижении малолетним 14 лет опека автоматически трансформируется в попечительство без какого-либо дополнительного решения (п. 2 ст. 40 ГК).

3. Основаниями для прекращения попечительства являются: решение суда об отмене ограничения дееспособности подопечного (п. 1 ст. 40, п. 2 ст. 30 ГК, ст. 263 ГПК); приобретение несовершеннолетним подопечным полной гражданской дееспособности по законным основаниям: достижение 18 лет или вступление несовершеннолетнего в брак, а также его эмансипация. Условия и порядок, при которых возможно вступление в брак до наступления брачного возраста (18 лет), определены в Семейном кодексе (п. 2 ст. 13). Об эмансипации несовершеннолетних см. ст. 27 и коммент. к ней.

При судебной отмене ограничения дееспособности попечительство прекращается соответствующим решением органа опеки и попечительства, а в случаях приобретения несовершеннолетним полной гражданской дееспособности — без такого решения.

4. Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). Причем подопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства недееспособного (душевнобольного), а также несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью).

5. Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 (см. коммент. к ней) возможно также в форме освобождения опекуна (попечителя) от своих обязанностей или отстранения его по решению органа опеки и попечительства.

Категории граждан, над которыми устанавливается опека и попечительство

В опеке или попечительстве нуждаются следующие категории граждан:

1. Дети. Если несовершеннолетний ребенок в возрасте до 14 лет остался без попечения родителей, то он нуждается в замещающей семье, то есть, в усыновителях или опекуне. Если он потерял родителей в возрасте 14 лет или старше, то вместо опекуна ему будет назначен попечитель.
2. Граждане, страдающие тяжелыми психическими расстройствами. Условие назначения опеки – признание гражданина недееспособным официально, то есть, это должны подтвердить медицинская комиссия и суд.
3. Лица с инвалидностью. Речь идет о тяжелой степени инвалидности, когда люди не в состоянии ухаживать за собой. В этом случае чаще всего речь идет о патронаже, так как тяжелая степень инвалидности не подразумевает неспособность человека отдавать отчет в своих действиях.
4. Граждане, имеющие какую—либо болезненную зависимость. Речь идет об алкогольной, наркотической, игровой и некоторых других видах зависимости. Если степень пристрастия к алкоголю, наркотикам или игре настолько велика, что человек не может контролировать себя, он может быть признан ограниченно дееспособным. В этом случае лицо, имеющее какую-либо зависимость не вправе самостоятельно выбирать себе попечителя, он назначаются ООП.

Комментарий к статье 31 Гражданского Кодекса РФ

1. Опека и попечительство — это, во-первых, правовой институт, т.е. совокупность норм, регулирующих соответствующие отношения, во-вторых, деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных (т.е. лиц, над которыми они установлены).

Институт опеки и попечительства (ст. 31 — 41 ГК) впервые введен в гражданское законодательство. Ранее эти нормы содержались в КоБС. Однако данный институт всегда считался комплексным, включающим нормы гражданского, семейного и административного права.

ГК регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст. 31 — 33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (ст. 35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 35 — 37), доверительное управление имуществом подопечных (ст. 38), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).

В пределах, установленных комментируемой статьей, нормы, определяющие права и обязанности опекунов и попечителей по воспитанию подопечных детей, включены в Семейный кодекс (ст. 145 — 150). В соответствии со ст. 145 Семейного кодекса опека или попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей, устанавливается «в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов». Правами и обязанностями опекунов и попечителей наделяются приемные родители (ст. 153 Семейного кодекса). Приемная семья — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого органами опеки и попечительства с супругами или отдельными гражданами (приемными родителями). Положение о приемной семье утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.07.96 N 829 (СЗ РФ, 1996, N 31, ст. 3721).

2. Комментируемая статья определяет основные цели института опеки и попечительства — защита прав и интересов граждан, которые по возрасту или состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в особых мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели — применительно к несовершеннолетним (гражданам, не достигшим 18 лет), которые остались без попечения родителей.

К таким несовершеннолетним закон относит детей-сирот, у которых умерли оба или единственный родитель; детей, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с:

отсутствием родителей или лишением либо ограничением их в родительских правах;

признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно дееспособными;

нахождением их в лечебных учреждениях;

объявлением умершими;

отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей;

уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

отказом взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (п. 3 ст. 31 ГК, п. 1 ст. 121 Семейного кодекса, ст. 1 Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» — СЗ РФ, 1996, N 52, ст. 5880).

3. Представительство опекунов (попечителей) в защиту прав и интересов их подопечных вытекает из сущности данных отношений по опеке и попечительству и поэтому не требует выдачи доверенности или иного специального уполномочия. Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных. Так, согласно ст. 37 ГПК права, свободы и законные интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители (естественные опекуны (попечители) несовершеннолетних), опекуны или попечители, которые представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Таким документом для опекунов (попечителей) является опекунское удостоверение, а при его отсутствии — решение органа опеки и попечительства о назначении данного лица опекуном (попечителем).

Необходимые условия

Главное условие назначения опеки – добровольное решение потенциального опекуна, которое выражается в форме письменного ходатайства о назначении его опекуном.

Важно: родственники лица, нуждающегося в опеке, имеют преимущественное право на замещающую семью. Только в том случае, если у несовершеннолетнего или недееспособного лица не нашлось ни одного родственника, либо никто из них не выразил желания стать замещающим родителем, органы опеки и попечительства будут рассматривать другие кандидатуры.. Помимо добровольного согласия стать опекуном, необходимо соблюдение еще нескольких требований:

Помимо добровольного согласия стать опекуном, необходимо соблюдение еще нескольких требований:

• гражданство РФ;
• полная дееспособность потенциального опекуна;
• возраст не моложе восемнадцати лет (верхнего ограничения возраста нет);
• наличие в собственности у заявителя квартиры или дома, либо постоянное пользование жилым помещением по договору социального найма;
• отсутствие у заявителя судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления, а также за преступления против жизни либо половой неприкосновенности;
• отсутствие лишения родительских прав либо отмены усыновления (удочерения) в прошлом;
• отсутствие случаев отстранения от исполнения обязанностей опекуна по вине заявителя;
• отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению заявителем опекунских обязанностей;
• некоторые другие требования.

Не могут стать опекуном:

• эмансипированные граждане в возрасте до восемнадцати лет;
• лица, ограниченно дееспособные по решению суда;
• граждане, состоящие на учете в психиатрической или наркологической клинике;
• лица, ранее судимые за преступления против личности;
• граждане, лишенные или ограниченные в правах родителей по отношению к другим детям;
• лица, не имеющие постоянного места жительства;
• мужчины или женщины, супруги которых признаны судом недееспособными;
• некоторые другие ограничения.

В 2019 году в Российской Федерации создана единая база данных о всех лицах, ранее лишенных родительских прав или ограниченных в них, а также о гражданах, отстраненных от опекунства по их вине. В эту же базу внесены все лица, осужденные за преступления против личности.

Такая база данных создана с целью ограничения от назначения опекунами лиц, не имеющих на это права, так как ранее ввести в заблуждение сотрудников ООП было гораздо проще.

Прекращение опеки

Опека или попечительство могут быть прекращены в срок или досрочно. Это возможно в следующих случаях:

1. По закону:
   1. над несовершеннолетним – по достижении им возраста 14 лет (опека переходит в попечительство), либо по достижении несовершеннолетним возраста 18 лет (попечительство прекращается, так как лицо становится полностью дееспособным);
   2. над малолетним ребенком – после того, как будет отменена причина получения им статуса несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей (например, мать восстановила родительские права);
   3. над недееспособным совершеннолетним – если он восстановит дееспособность;
   4. над любым подопечным – после его смерти, либо смерти опекуна или попечителя.
2. По просьбе замещающего родителя – независимо от причины.
3. По решению органов опеки и попечительства – при выявлении нарушений со стороны опекуна, превышения им своих полномочий, невыполнения замещающим родителем обязанностей по воспитанию и содержанию подопечного.

В зависимости от обстоятельств, по которым опекун был отстранен от исполнения своих обязанностей, к нему могут быть применены различные меры ответственности:

• возмещение материального вреда;
• уголовное преследование;
• административное наказание.