Права органов опеки и попечительства

Законодательство

Принципы и задачи института попечительства и опекунства

Главные принципы института попечительства и опекунства:

  • установление опеки (попечительства) только по желанию опекуна, оставляя право на отказ от исполнения обязательств опекуна (попечителя);
  • обеспечение полной защиты прав и интересов граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве;
  • строгий контроль над действиями опекунов (попечителей) в отношении подопечных;
  • помощь государства лицам, которые осуществляют опекунство и попечительство, для поощрения подобной деятельности.

Принципы, на которых основано опекунство и попечительство, вытекают из индивидуальной формы устройства граждан, и имеют вид социальной помощи. Закрепление данных принципов в законодательстве способствует развитию эффективности института опекунства и попечительства, а также систематизации этих норм.

Основные задачи института опеки и попечительства:

  1. Защита прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством. Т.е. меры, которые предпринимаются по отношению к лицам, находящимся под опекой, должны быть направлены на обеспечение только их прав и интересов. В гражданском кодексе предусмотрены не только права и обязанности опекунов, попечителей и органов опеки, а также возлагается гражданская и административная ответственность за их нарушение.
  2. Гарантия достойного минимального уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством. Все действия соответствующих лиц и служб должны быть направлены на удовлетворение жизненно важных бытовых потребностей подопечного лица (в жилье, пище, одежде, медицинском уходе и проч.). Реализация этих условий, в первую очередь, основана на внутренних ресурсах самого подопечного, и лишь затем — за счет третьих лиц или государства (муниципального образования).
  3. Гарантия установления факта опеки и попечительства в отношении нуждающихся в опеке граждан. Это организационная задача и ее выполнение состоит в определении и установлении лиц, которые нуждаются в опеке или попечительстве, а также граждан, желающих принять над ними опеку (попечительство) и их соответствие данному статусу. Осуществление данной задачи возложено на государственную власть местного самоуправления, и, в их лице, на органы опеки и попечительства.
  4. Обеспечение исполнения в соответствии гражданским нормам и правилам органами опеки и попечительства возложенных вышеперечисленных обязанностей. Сложность выполнения данной задачи заключается в недостатки ресурсов — кадровых, финансовых, технических для эффективной деятельности органов опеки и попечительства.
  5. Гарантия поддержки помощи государства граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей. Так как число желающих осуществлять опеку, превышает число имеющих материальную возможность и моральный ресурс.

Опекунами и попечителями могут является исключительно лица, достигшие совершеннолетия и полностью дееспособные граждане. Обжаловать решение о назначении опекуна или попечителя возможно в суде заинтересованными лицами. В случае необходимости пребывания лиц, нуждающихся в опеке в специализированных учреждениях, опекунами и попечителями являются эти учреждения. Опекун и попечитель безвозмездно выполняет возложенные на себя обязательства, за исключением предусмотренных законов случаев (ст. 36 ГК РФ). Все значимые траты средств подопечного происходят только с ведома и согласия органов опеки за исключением средств, необходимых для обеспечения жизненно важных функций (ст. 26, 38 ГК РФ).

Прекращение опеки или попечительства происходит на основании решения органа опеки и попечительства, или автоматически в предусмотренных законом случаев:

  • опека превращается в попечительство при достижении малолетним 14 лет;
  • при приобретении несовершеннолетним полной гражданской дееспособности.

Полномочия органов опеки и попечительства

Помимо функций, ОПП имеют свои полномочия, которые тоже прописаны в Федеральном законе N43. В эти полномочия входят:

  1. Представление в суде находящегося под опекой, если он совершил противоправные действия и находится под следствием.
  2. Представление в суде прав  несовершеннолетних, либо недееспособных лиц, которые хотят защитить свои права.
  3. Проверка жилищных условий неблагополучных семей, состоящих на учете.
  4. Проверка условий содержания лиц в психдиспансерах, домах престарелых, детских домах.

Обязанности

Госорган ОПП  имеет обширный спектр обязанностей, который можно разделить на три сектора.

Гражданские отношения Имущественные Семейные
  • Назначение помощника для патронажа.
  • Выполнение функций опекуна, если он не был назначен.
  • Назначение кандидатов в усыновители и опекуны.
  • Быть свидетелем на суде, в пользу разрешения пользования имуществом в возрасте от 14-18 лет.
  • Контролировать соблюдение прав подопечных.
  • Контролировать условия проживания, воспитания и обучения ребенка.
  • Давать разрешение на психиатрическое освидетельствование, лиц до 18 лет.
  • Давать разрешение на перевод  из одного учебного заведения в другое.
  • Давать разрешение на выезд заграницу на ПМЖ.
  • Заключение договора с опекуном о разрешении распоряжаться имуществом подопечного.
  • Давать согласие на заключение сделок опекуном.
  • Разрешать обмен жилплощади подопечного.
  • Возмещать ущерб, если он был нанесен непосредственно сотрудниками ООП.
  • Уведомлять налоговые службы о недееспособности граждан.
  • Подавать заявления в суд, если опекуны незаконно пользовались финансами подопечного.
  • Забирать детей из неблагополучных семей, где имеется угроза жизни и здоровью ребенка.
  • Рассказывать о методах воспитания ребенка.
  • Подавать заявление в суд о лишении родительских прав.
  • Предоставлять необходимые документы для судебного заседания об установлении опеки.
  • Урегулировать конфликты между опекуном  и опекаемым.
  • Быть свидетелем в суде, о признании брака между опекуном и опекаемым недействительным.
  • Заключение договоров о принятии ребенка в семью.
  • Назначать социальные пособия и льготы опекунам.
  • Направлять иски в суд о назначении алиментов.

Новости

Все новостиПодписаться на новости

24 Декабря 2020

Центр «Соучастие в судьбе» подготовил Бюллетень судебной практики № 2 (2020), касающейся дел о защите прав детей-сирот и гарантий для замещающих семей

23 Декабря 2020

Светлана Чибисова воспитывает 10 детей, из них 6 — приемные. В гостях у многодетной семьи побывала корреспондент ГТРК «Орел» Татьяна Тимохина.

23 Декабря 2020

Видеозапись 3-й секции Всероссийского форума приемных семей онлайн «Трудности обучения приемных детей в общеобразовательных учреждениях и как их преодолеть. Профессиональное самоопределение и подготовка к самостоятельной жизни приемных детей в семье»

22 Декабря 2020

Развивающий центр для детей с ДЦП «Елизаветинский сад» запустил онлайн-платформу «Особый сад». На ней размещен цикл развивающих онлайн-занятий для детей с ДЦП и особенностями развития. Пройти цикл занятий на платформе могут все желающие совершенно бесплатно.

Как правильно написать жалобу или заявление

Как и любой другой официальный документ, жалоба в ООП должна быть составлена в соответствии с некоторыми правилами:

  1. Заявитель должен как можно подробнее описать проблему, периодичность ее повторения.
  2. Должны быть указаны сведения о ребенке, права которого нарушаются и точный адрес, по которому проживает малыш.
  3. В заявлении не должны содержаться требования о привлечении к ответственности нарушителя, либо любые другие варианты санкций против лиц, нарушающих права ребенка. Это прерогатива суда. Сотрудники опеки и попечительства могут провести обследование семьи и в случае существования реальной угрозы здоровью или жизни малыша, изъять его из семьи.

Алгоритм действий

Жалоба или обращение в ООП по поводу нарушения прав ребенка может быть подана в письменной форме, либо в виде устного сообщения (лично или по телефону). В соответствии со ст. 122 СК РФ, сотрудники отдела опеки и попечительства обязаны в течение трех дней провести проверку жалобы или сообщения заявителя. Если имеются сведения об угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего, ООП должен отреагировать незамедлительно.

Результатом жалобы должна стать проверка жилищных условий ребенка для выявления либо опровержения нарушения его прав. Если информация заявителя подтверждается, то сотрудники ООП принимают необходимые меры, вплоть до изъятия малыша из семьи.

Порядок действий заявителя следующий:

  1. Сбор документов (при необходимости).
  2. Составление заявления или жалобы.

Важно. После проведения обследования жилищных условий и обстановки в семье малыша, по отношению к которому заявитель подавал жалобу в ООП, сотрудниками органов опеки составляется акт, копия которого передается законному представителю несовершеннолетнего

Направлять информации о результатах проверки заявителю специалисты ООП не обязаны.

Сбор документов

Если жалобу на нарушение прав ребенка подает постороннее для него лицо, то никаких документов или доказательств, подтверждающих нарушение, не требуется. Заявитель даже не обязан называть свое имя или предоставлять свой паспорт.

В том случае, когда жалобу подает один из родителей малыша, который заявляет о нарушении прав ребенка со стороны второго родителя, то он должен предоставить:

  • паспорт гражданина РФ;
  • свидетельство о рождении малыша либо его паспорт (если несовершеннолетнему уже исполнилось 14 лет);
  • свидетельство о браке и его расторжении (при наличии);
  • если при разводе родители договаривались о том, с кем именно будет проживать малыш — соглашение об определении его места жительства.

Важно. Даже если заявитель не представил перечисленные выше документы, органы опеки и попечительства обязаны принять заявление

Единственное условие – указание точного адреса проживания несовершеннолетнего ребенка, права которого нарушаются. В том случае, если место пребывания малыша, права которого нарушаются, заявителю неизвестно, необходимо предварительное обращение в полицию, так как отделы опеки не занимаются розыском детей или их родителей.

Подача заявления

Если заявитель решил посетить ООП лично, чтобы подать жалобу на нарушение детских прав, сотрудники ООП могут попросить его написать письменное заявление на неправомерные действия матери или отца малыша. в таком случае заявитель должен указать в документе следующие сведения:

  • наименование органа, в который подается жалоба;
  • сведения о заявителе;
  • название документа;
  • причина обращения;
  • просьба проверить заявление и принять меры к недопущению нарушения прав несовершеннолетнего в дальнейшем;
  • дата и подпись.

Образец жалобы в отдел опеки и попечительства

ООП и имущество подопечных

Органы опеки и попечительства детей и недееспособных граждан выполняют обязанности по предоставлению разрешений на совершение сделок, связанных с имуществом подопечного, а также по заключению договоров, касающихся доверительного управления такой собственностью.

ФедеральнЫЙ закон № 48-ФЗ отдельной главой определяет правовой режим имущества подопечного. В главе 4 данного закона указано, что несовершеннолетний (недееспособный) не имеет право собственности на имущество опекуна/попечителя и наоборот, включая право на соцвыплаты, пособия, алименты.

При этом попечители должны получить разрешение органов опеки и попечительства на распоряжение данными материальными ценностями, а также прямые указания в письменной форме о том, как именно его производить.

Законодатель закрепляет обязательную опись имущества несовершеннолетнего (недееспособного), которая проводится ООП в присутствии опекунов/попечителей, представителей управления многоквартирным домом или органов внутренних дел, а также самого подопечного (если он старше 14 лет) по его желанию. Иные заинтересованные лица также могут участвовать в данном процессе.

Письменно составленный акт об описи подписывается всеми участниками. Один его экземпляр органы опеки прикрепляют к делу о подопечном, а второй выдают на руки опекунам/попечителям. После чего последние обязаны сохранять данное имущество, заботиться о нем и не допускать уменьшения его стоимости. А также при возможности должны помогать несовершеннолетнему (недееспособному) получать доход от его собственности, если это возможно.

Недвижимость подопечного может быть отчуждена только в некоторых случаях предусмотренных законом (ст. 20 Федерального закона № 48-ФЗ), только с разрешения органов опеки и попечительства. Такое же письменное позволение ООП предоставляет в случаях, если опекун желает сдать такую собственность в аренду, в безвозмездное пользование, отдать ее под залог или хочет совершить сделку, которая повлечет уменьшение стоимости данного имущества.

Такого рода разрешения или отказ об их выдаче органы опеки и попечительства должны предоставить не позднее 15 дней с момента подачи соответствующего заявления опекуном/попечителем.

Что же касается доверительного управления имуществом подопечного, то оно регулируется ст. 38 ГКРФ. Заключается оно в том, что некоторую собственность, которая нуждается в постоянном управлении, ООП передает специально назначенному управляющему. Опекун или попечитель не имеет прав на такое имущество.

Социальное сиротство

Социальное сиротство – одна из печальных примет нашего времени, когда дети имеющие родителей оказываются без должного попечения, не получают необходимый уход и образования и оказываются в трудной жизненной ситуации.
Одной из основных причин сиротства детей являются социальное неблагополучие семьи и лишение родителей родительских прав или ограничение в родительских правах. К сожалению, лишение и ограничение в родительских правах, традиционно относимые к мерам семейно-правовой ответственности, не выполняют в настоящее время задач наказания и перевоспитания родителей.  Для многих из так называемых «родителей» отобрание детей, лишение родительских прав не является неблагоприятными последствиями, подтолкнувшими их изменить образ жизни и отношение к своим родительским обязанностям. Об этом свидетельствует тот факт, что за прошедший 2009 год ни один из родителей, ранее лишенный родительских прав, проживающих на территории Нагорного района, не подал заявление в суд с просьбой восстановить его в родительских правах.
К социальным сиротам относятся не только дети, родители которых уже лишены родительских прав, и в отношении которых решен вопрос их дальнейшего жизнеустройства, но и дети, воспитывающиеся в своих кровных семьях, но находящиеся в неблагоприятных условиях.
К таким неблагополучным семьям относятся:
— алкоголизированные семьи, где один или оба родителя в течение долгого времени злоупотребляют спиртными напитками; — семьи, в которых родители родитель или оба родителя употребляют наркотические средства;
— семьи, где родители пренебрегают интересами ребенка, не уделяют внимания, вплоть до игнорирования его первичных потребностей (в питании, одежде, лечении, обучении и пр.).
В период экономического кризиса к данным группам семей прибавляются еще и семьи, попавшие в кризисную ситуацию в связи с потерей родителями заработка, что негативно сказывается на психологической атмосфере в семье.
В муниципалитете МО Нагорное состоит на учете 26 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в которых воспитывается 33 ребенка. Из них 16 семей, где у ребенка есть только один родитель, вследствие смерти второго или самоустранения его после развода супругов, или нахождение оного в местах лишения свободы. 10 детей посещают детские дошкольные учреждения, трое детей младшего возраста еще не посещают детский сад, остальные дети обучаются в школах Нагорного района. Сотрудниками муниципалитета ведется работа с этими семьями, к которой привлекаются организации, предоставляющие социальные услуги: ЦСО Нагорный, центр  диагностики и консультирования «Южный», отдел Московской служба психологической помощи населения.
Так же семьи группы риска привлекаются к различным мероприятиям, проводимым на территории района. Детей приглашают в кружки и студии, работающие на бесплатной основе.
Например, летом 2009 года было предоставлено 18 бесплатных путевок  в детские оздоровительные лагеря детям, состоящим на учете в муниципалитете МО Нагорное.
Своевременное выявление неблагополучия в семьях на ранних стадиях развития социального неблагополучия, посредствам взаимодействия различных ведомств (ОВД, медицинских учреждений, образовательных учреждений, ЦСО и др.), путем привлечения общественных организаций и граждан, поможет своевременно оказать помощь семье и предупредить развитие кризиса.

Уважаемые жители Нагорного района, если Вы видите:
— ребенка, который должен быть в школе, а находится на улице;
— ребенка, который побирается;
— ребенка, который хулиганит, выпивает или употребляет наркотические вещества;
— семью, которая ведет асоциальный образ жизни и не заботится о ребенке
позвоните, не проходите мимо, не будьте равнодушными.
8(499) 610-05-57 сектор опеки и попечительства муниципалитета МО Нагорное
8(499) 619-89-32 комиссия по делам несовершеннолетних и  защите их прав муниципалитета МО Нагорное
8(499) 794-33-10 отделение по делам несовершеннолетних
ОВД по Нагорному району

Куда жаловаться на органы опеки и попечительства в отношении детей?

Составленное по всем правилам заявление можно отправить по почте или воспользоваться электронной приемной. Жаловаться на превышение полномочий сотрудниками данной государственной структуры рекомендуется в суд, прокуратуру, а также уполномоченному по правам ребенка и человека.

Прокуратура

Как известно, прокуратура тщательно отслеживает соблюдение свобод и прав граждан Российской Федерации. Она также следит за тем, чтобы все законы скрупулезно исполнялись определенными структурами и службами. Это касается и органов местного самоуправления, контроля.

Должностные лица этих учреждений должны соблюдать нормы и законы. Жалоба в прокуратуру регистрируется в течение трех суток с момента поступления. Решение, которое не нуждается в дополнительном сборе данных и сведений, принимается в течение двух недель.

Максимальный срок рассмотрения заявления составляет тридцать дней. На исправление ошибок и неточностей, если они присутствуют, выделяется ровно одна неделя.

При составлении жалобы на органы опеки и попечительства следует учитывать:

все указанные сведения обязательно должны быть полными, достоверными

Нужно обратить внимание, что заявления, оставленные анонимно, рассматриваться не будут;
текст следует писать исключительно на русском языке. Он должен быть разделен на предложения и абзацы;
изложенная информация должна быть полной, емкой

Если сведений будет недостаточно, то жалобу вернут обратно;
если заявление направлено в онлайн приемную, то заявитель может прикрепить к нему аудио, видеозаписи, а также различные текстовые доказательства;
в случае, если присутствуют материалы, которые имеют объем больше допустимого, то их можно отправить по почте.

Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка

права и интересы детей

Писать жалобу рекомендуется по адресу уполномоченного в регионе вашего проживания. Здесь также предусмотрен свой срок подачи жалобы. Она должна быть подана не позднее одного года со дня нарушения прав и свобод конкретного гражданина.

Заявление обязательно должно соответствовать общим рекомендациям

Еще важно указать, на какой результат вы рассчитываете.

Уполномоченный по правам человека в РФ

Существует несколько вариантов обращения при помощи сети интернет:

Еще при желании можно отравить электронное письмо почтой России. При этом рекомендуется обязательно соблюдать нормы этики и переписки.

Распространенные вопросы

Вопрос №1: У нас трагически погибли родители, мне уже 19 лет, а сестре 7 и её забрали в детский дом. Жилье у нас есть, я учусь и работаю (получаю стипендию и заработную плату, все вместе около 30 000 рублей). Собрав все необходимые документы, я обратилась в органы опеки, но получила отказ и угрозы, что я больше не увижу свою сестру. Они даже не приняли документы на рассмотрение, что делать?

Ответ: Ситуацию, которую вы описали ужасающая. Вы не только имеете право на опеку, примененную к сестре, но в 90% случаев вышестоящие органы дадут добро, особенно если вы ведете здоровый образ жизни. Безусловно следует первоначально прийти ещё раз и попросить принять документы, в случае с отрицательным ответом попросить написать его в письменном виде, что бы документ служил основанием в дальнейшем разбирательстве. После обратиться с жалобой в вышестоящие органы, который проведут проверку по данному делу и накажут работников, если их вина будет доказана.

Вопрос №2: У меня под опекой находится моя племянница, органы опеки сказали, что никакой выплаты мне не положено, правда ли это?

Ответ: Это ложная информация, если ребенок не достиг 12 летнего возраста, то ему положена выплата равна практически 15 000 рублей, в случае если возраст больше, то она составляет около 20 000 рублей. Кроме этого в выплату можно добавить суму 17 500, которая выплачивается одноразово и иная государственная помощь.

Куда обращаться?

Подавать заявление нужно в то отделение органа опеки, которое территориально расположено в районе проживания ребенка. Если ситуация критическая и жизни несовершеннолетнего угрожает реальная опасность, можно также обратиться в полицию.

Обращение не обязательно должно быть личным. Это можно сделать:

  • по телефону;
  • направив заявление и материалы (если есть) по почте заказной корреспонденцией;
  • онлайн – через городской сайт или госуслуги. Например, в Москве это https://dszn.ru

Также уведомить ОПиП о ненадлежащем отношении к ребенку можно через то образовательное учреждение, в котором он учится.

Регионы и люди

Что касается той самой периферии, то общая картина в разных регионах разная, отмечают многие опекуны, и опять же зависит от конкретных людей на местах. Грубо говоря, в одном городе органы опеки могут кардинально отличаться друг от друга и отношением к людям, и оказываемыми услугами. Не исключение – и центральные города, как Москва и Питер. Так, от Татьяны Дюминой в одной и той же столичной опеке два разных сотрудника требовали разные документы:

– По версии одной сотрудницы, мы с мужем, живя в квартире моих родителей, и на тот момент воспитывая двух детей, не имели нужного количества квадратных метров для принятия государственного ребенка в семью. Еще она хотела от нас, чтобы мы с мужем заключили с родителями договор безвозмездного найма, так как там не прописаны. Также эта девушка говорила мне, что дохода у нас должно быть столько, чтобы не жить на Юлины деньги, а мы на ее репетиторов тратили больше. Хотя прожиточный минимум у нас был впритык на своих-то детей, еще до рождения младшей, скорое появление которой я до последнего скрывала. В общем, пока мы собирали многочисленные медицинские бумажки и проходили абсолютно ненужную нам, многодетным родителям, школу приемных родителей, эта сотрудница опеки ушла в декрет, а на ее место пришла другая, которая всего лишь попросила принести расписку от всех прописанных в квартире родных, что они разрешают Юле жить в этой квартире.

Основания обращения

Для написания заявления в органы опеки должны существовать следующие основания:

Если вы хотите узнать, как в 2019 году решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

  • Москва: +7 (499) 110-86-72.
  • Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.

неудовлетворительное содержание детей. Внешними признаками могут служить неопрятный внешний вид, плохая гигиена детей, помещения, где они проживают, непосещение или прогуливание школы, голодание, а также злоупотребление алкоголем или наркотическая зависимость со стороны взрослых;
халатное отношение к безопасности ребенка. Поводом для ходатайства будут служить случаи, когда ребенок подвергается опасности при отсутствии внимания со стороны взрослых;
нарушение прав ребенка на развитие

Поведение родителей, которые не пускают детей в образовательные учреждения, не дают общаться со сверстниками, родственниками, также должно попадать под внимание уполномоченных органов;
отсутствие надзора со стороны родителей или опекунов. Статья 121 СК РФ предписывает сообщать о случаях оставления ребенка без попечительства в органы опеки

Причиной могут быть смерть родителей или опекунов, их длительное отсутствие, а также отказ забирать своего подопечного из образовательных, медицинских и иных организаций;
угроза жизни и здоровью. Статья 56 СК РФ обеспечивает ребенка правом на защиту своей жизни и интересов. Подать ходатайство о проверке жилищного помещения необходимо при выявлении факторов, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетнего, которые исходят из семьи или при попустительстве семьи. Внешними признаками физического или морального насилия могут быть полученные травмы без ясных причин, нервозное и агрессивное поведение, негативные отклонения в психологическом состоянии.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий