Школьное образование должно быть бесплатным, или как бороться с поборами в школе

«Добровольные» взносы: на что можно собирать деньги

Российское законодательство однозначно запрещает всякие поборы в школах. В частности, это закрепляется в Конституции РФ, а также в Федеральном законе N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Также Министерство образования и науки в 2015 г. подготовило и распространило письмо N ВК-2227/08 «О недопущении незаконных сборов денежных средств». В этом документе указано, что в образовательных учреждениях не допускается установление любых форм денежных взносов и материальной помощи в процессе обучения.

Это означает, что руководство школ не вправе требовать от родителей сдавать деньги на такие цели, как:

  • учебные материалы и рабочие тетради – все предусмотренные обязательной учебной программой учебники должны быть бесплатными;
  • хозяйственные принадлежности школы – ремонт и все необходимые для него материалы оплачиваются за счет бюджета;
  • мебель, окна, оснащение – все эти статьи затрат финансируются за счет бюджета;
  • спортивный инвентарь – также должен предоставляться школой на безвозмездной основе.

Важно отметить, что школа может принять Положение о школьной форме. В таком случае родители обязаны обеспечить своих детей школьной формой, соответствующей требованиям

Однако требования приобрести школьную форму только у конкретного производителя – незаконны!

Кроме того, запрещено требовать от учеников и их родителей собирать деньги на подарок учителям. Зачастую такой сбор объявляется родительским комитетом, однако, в соответствии с Письмом Минобразования, родители не обязаны следовать указаниям родительских комитетов и сдавать деньги на подарки. Это возможно только на добровольной основе.

Несмотря на довольно обширный список целей, на которые запрещено собирать деньги в школах, на определенные цели собирать деньги можно. В частности, школы могут организовывать дополнительные задания, секции, кружки.

В соответствии с законодательством, разрешен сбор денег на такие цели:

  • оплата обучения по дополнительным программам. Сюда относятся некоторые внеклассные занятия, платные кружки и курсы;
  • плата за дополнительные занятия по расширенному и углубленному изучению отдельных учебных предметов;
  • оплата репетиторства в случае, если учителя предлагают такие услуги;
  • плата за преподавание специальных курсов и предметов, не входящих в обязательную учебную программу;
  • плата за другие услуги, которые не предусматриваются государственными образовательными стандартами.

Как видно, разрешено принимать оплату только за дополнительные занятия и преподавание дополнительных и специальных предметов, а также занятия в платных кружках.

Основное требование к ним – они должны быть добровольными, при этом в школе должны быть организованы также бесплатные факультативы и кружки. Кроме того, платные занятия не могут быть частью обязательной образовательной программы и должны проводиться во второй половине дня.

Законы разрешают школам принимать добровольные (благотворительные) взносы. Взносы могут быть перечислены только на расчетный счет школы и не могут быть обязательными. Родители могут затем обратиться в школу и указать, на что можно тратить перечисленную сумму. После завершения отчетного периода школа должна предоставить отчет об использовании благотворительных взносов. Как правило, такой отчет размещается на сайте школы.

Платные услуги школа может оказывать исключительно на основании договора, причем этот договор заключается с каждым из родителей индивидуально, а договоры с родительскими комитетами не имеют юридической силы.

К сожалению, в российской практике случаи незаконных школьных поборов нередки. Так, отдельные учителя могут навязывать свои услуги по репетиторству, угрожая снизить оценки тех, кто откажется от них. В некоторых школах учителя, директор и представители родительского комитета могут организовать «травлю» учеников, родители которых принципиально отказываются платить поборы. Разумеется, все подобные случаи противозаконны.

Канцтовары — за счет родителей, моющие средства — от образовательного учреждения

Должен детсад или нет предоставлять канцелярские товары для воспитанников — по этому поводу борцы с поборами и чиновники сломали копья. Некоторые родители считают, что в родительскую плату включены канцтовары, в департаменте по надзору в сфере образования — что нет.

— В том нормативе, который родители проплачивают, канцтовары не заложены. Как в школе родители покупают детям ручки и тетради, так и в детском саду — сделайте для ребенка папку, положите туда весь перечень канцтоваров, который ребенку нужен. Это предметы индивидуального использования. Что касается моющих средств. «Доместос», который с вас спрашивают, его вообще нет в перечне средств, которые можно использовать, и родители приобретать его не вправе. Когда к вам воспитатель подходит с этой инициативой, попросите его показать требования СанПиН. Это наш менталитет — всегда удобно выйти к родителям с просьбой «принесите», чем написать письмо учредителю и потребовать выделить средства. Большинству учреждений бытовая химия выдается по нормативу в достаточном количестве.

Рабочими тетрадями детей должна снабдить школа. Фото newsvo.ru

Сколько и за что платят родители?

Покупка учебников, тетрадей, штор, ремонт класса, ремонт школы, уборка и охрана – это далеко не полный перечень того, что вынуждены оплачивать родители. Учитывая, что к началу учебного года нужно также купить школьную форму, тетради и канцелярские принадлежности, школьные поборы серьезно подрывают семейный бюджет родителей.

Считается, что проблема поборов в школах происходит из 90-х годов прошлого века, когда «добровольные» взносы родителей были необходимы в силу критического недофинансирования сферы образования. Несмотря на то, что сейчас финансирование школ куда лучше, чем два десятилетия назад, проблема остается. Более того, запрашиваемые суммы многократно возросли.

Масштабы проблемы обширны. Так, в 2017 г. Общественная палата РФ организовала «горячую линию» по вопросам поборов, на которую за 4 месяца обратились более тысячи человек с жалобами.

Цели, на которые организуется сбор денег, обычно включают в себя:

  • нужды школы или класса – текущий ремонт, покупка парт, мела, моющих средств;
  • оплата систем безопасности – школы приобретают турникеты и оплачивают работу сотрудников охраны;
  • покупка учебников и рабочих тетрадей – в школьную программу включаются не все необходимые (по мнению учителей) учебники, недостающие приобретают родители;
  • оплата питания – бесплатное питание предоставляется только отдельным категориям школьников.

В среднем по стране суммы школьных сборов варьируются от 1 до 5 тысяч рублей с ученика в год. Как показывают жалобы родителей, в некоторых школах собирают по 3 тысячи рублей за год на новые окна, на учебные пособия – по 3,5 тысячи рублей в год, на нужды школы и класса, соответственно, по 3 и 2 тысячи рублей за полугодие. Еще во многих школах собирают по 70-100 рублей в месяц за уборку и оплату услуг по охране.

Но самый необычный случай поборов отмечен в городе Кукмор (Татарстан) – руководство школы предложило родителям привезти по 16 килограмм картофеля или аналогичную денежную сумму.

За справедливостью — в прокуратуру

Новый учебный год принес родителям учеников школы в поселке Красный Ключ Нижнекамского района, где учатся чуть больше 200 детей, неприятный сюрприз. На первом же собрании мамам и папам выставили счет: требуются деньги на нужды класса — 1000 рублей и на приобретение рабочих тетрадей по русскому языку, математике и «Окружающему миру» — еще 600 рублей. Возмутившиеся родители учеников 4-го класса написали заявление о поборах в районную прокуратуру.

Прокуроры выехали в учебное заведение с проверкой и нашли подтверждение коррупционной составляющей. Заявителей действительно принуждали к покупке рабочих тетрадей, хотя ст. 43 Конституции России гарантирует общедоступность и бесплатность образования в нашей стране. Равно как и федеральный закон «Об образовании» ч. 1 ст. 35 указывает, что все учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы и иные средства обучения и воспитания предоставляются школой бесплатно!

Кроме того, согласно п. 9 ч. 3 ст. 28 того же закона учебное заведение определяет список учебников и учебных пособий для учебы. Прокуроры выявили, что школа не внесла требуемые рабочие тетради в такой список.

«Вместе с тем, — говорится в письме прокуратуры, — учащиеся МБОУ «Красноключинская СОШ» в образовательном процессе наряду с учебниками пользуются рабочими тетрадями, которые приобретаются за счет родителей».

Прокуроры выехали в Красноключинскую школу с проверкой и нашли подтверждение коррупционной составляющей. Фото: yandex.ru

В результате прокурорской проверки директор школы Гузель Яруллина получила от надзорного органа представление об устранении нарушений, и, как сообщила помощник Нижнекамского городского прокурора Алия Фатхутдинова, «должностные лица будут привлечены к дисциплинарной ответственности».

За поддержкой в решении проблемы родители школы также обратились к внештатному сотруднику Управления президента Татарстана по вопросам антикоррупционной политики Екатерине Матвеевой, автору группы «Поборы в школах и детских садах. Мировые новости».

Как рассказала «Реальному времени» Матвеева, таких «сообщений всегда много по Татарстану в сентябре — октябре, когда проходят родительские собрания, или в мае, когда проводят выпускные или идут сборы на следующий учебный год». Поскольку прокуратура нашла нарушения в том, что школа не обеспечила учебными пособиями (рабочими тетрадями) учеников, то их обязаны выдать бесплатно за счет бюджета или вообще отказаться от их использования на уроке.

— Обычно у нас есть обратная связь с родителями, и если что-то не исполняется школой или садом, родители обращаются повторно, так что за ситуацией следим, — сообщила собеседница издания.

Здравствуй, Дедушка Мороз, ты нам справочку принес?

Воспитатели и папы сейчас неохотно исполняют роль Деда Мороза, поэтому зимнего волшебника в садики приглашают со стороны и за деньги. По закону образовательная организация имеет право приглашать посторонних, но при соблюдении нескольких условий.

  1. Решение должно приниматься на родительском собрании при 100%-ном согласии всех.
  2. Артист должен предоставить справку об отсутствии судимости и инфекционных заболеваний.
  3. Заведующая детсадом должна заключить договор с артистом и только после этого имеет право его задействовать.

— В прошлом году один из детсадов пригласил Деда Мороза и заставил всех родителей заплатить за это деньги. По жалобе мы вышли в этот детсад с проверкой и когда спросили заведующую, почему вы именно этого аниматора пригласили, заведующая прямо сказала, что данный Дед Мороз — «самый великий профессионал». Нам стало интересно, что это за «великий профессионал», и мы выяснили, что он работает сторожем в соседнем детском саду. Мы заведующую привлекли к ответственности и надеемся, что больше таких фактов у нас не будет, — говорит руководитель департамента надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки РТ Гульнара Габдрахманова.

Гульнара Габдрахманова отметила, что родители перестали бояться директоров школ и детсадов и открыто заявляют о коррупции

Как не платить и кому жаловаться на поборы?

Как правило, в российских школах сбор денег организуется через родительские комитеты. Нужно учитывать, что материальное положение семей очень отличается, и несущественная сумма для одного может быть неподъемной для другого. В связи с этим возникают ситуации, когда родители не могут или не желают платить «добровольные» взносы в школе.

С учетом того, что законодательство достаточно жестко регламентирует денежные вопросы, родительские комитеты могут прибегать к нестандартным мерам взимания денег. Так, зачастую родителей мотивируют «скидываться» на ремонт, подарки и мероприятия, чтобы их ребенок не отделялся от коллектива. Очень непросто противостоять подобным требованиям, однако многие родители не соглашаются с решениями комитетов. Поскольку родители имеют полное право не платить ни копейки, проблема принуждения имеет психологический характер. Обычно инициаторы поборов – немногие из родителей, остальные же вынужденно соглашаются платить.

Учитывая, что суммы поборов составляют десятки тысяч рублей в год, вполне резонным является вопрос – как отказаться платить.

На родительских собраниях для подкрепления своей позиции можно использовать такие аргументы:

  1. Любые поборы – незаконны, никто не может обязать родителей оплачивать нужды школы.
  2. Решения родительского комитета не имеют юридической силы, а носят лишь рекомендательный характер.
  3. Благотворительные взносы школа может принимать только на расчетный счет, а за их использование – отчитываться.
  4. Сбор денег учителями и работниками школы, не подкрепленный договорами платных услуг, уголовно наказуем и может быть основанием для прокурорской проверки.

Материальное снабжение российских школ оставляет желать лучшего, даже в условиях, когда ежегодно из бюджетов разных уровней на образование выделяют все больше денег. Поэтому многие родители положительно относятся к идее улучшить условия обучения за свой счет

Важно при этом не принуждать других родителей, а также учитывать, что не каждая семья может выделить на это деньги. Следовательно, нужно увязывать возможности родителей с потребностями школы

Если родитель не может или не желает платить по решению родительского комитета, он может не платить и даже не обязан ничего объяснять. Это решение не должно никаким образом повлиять на положение ребенка в школе. Если же такое происходит – следует обратиться в соответствующие органы.

Подать жалобу на школьные поборы можно в разные инстанции:

  • прежде всего, необходимо обратиться к классному руководителю или директору школы (если они не в курсе деятельности родительского комитета);
  • также можно подать жалобу в управление образование городской или районной администрации;
  • в случае, когда на ребенка оказывается давление из-за решения родителей не платить – нужно обращаться в прокуратуру;
  • эффективным будет обращение к руководителю городской или районной администрации, а также в приемную губернатора региона;
  • существует вариант обращения с жалобой к представителям Общероссийского народного фронта, которые возьмут на контроль проверку по представленной в жалобе информации.

Также периодически на федеральном и региональном уровнях организуются горячие телефонные линии по вопросам школьных поборов. Информация о них, как правило, размещается на официальном сайте школы, управления образования, Министерства образования, а также на сайте Общественной палаты России.

И что делать?

Мы пришли к выводу, что чем больше родители платят, тем меньше государство знает о потребностях школ и ДОУ. И тем меньше выделяет денег. Разорвать порочный круг может только адекватная политика администрации образовательного учреждения: есть и школы, и детские сады, где все поборы — только официальные и исключительно добровольные. А обязательные траты покрываются из бюджета. Но это, как правило, остается на уровне фантастики. Во-первых, заведующие детсадов в 90% случаев «боятся» комитета образования. Точнее выговоров и предписаний.  Директора школ тоже чаще «плывут по течению» нежели встают против. Родители же постепенно (но речь пока не про наш город) восстают против трат на то, что должно обеспечиваться бюджетными средствами из налогов самих мам и пап. Возникают как местные, локальные объединения, так и движения в масштабах всей страны. Пример тому — Общественная приемная «Нет ПОБОРАМ».

Александр Бологов, руководитель общественной приемной «НЕТ ПОБОРАМ»:

«Все началось шесть лет назад, когда я решил не платить учебным заведениям за то, что они, по-моему мнению, обязаны были сами обеспечить. За это время какие только жалобы и вопросы к нам не поступали, скажу сразу, решить можно все! Вот один простой пример из личной практики.

Собрали в детском саду собрание, и заявили, что группе нужны новые окна. Три штуки.  Продемонстрировали старые, из которых нещадно дуло. Привели доводы, что согласно СанПину, в игровых температура воздуха не должна опускаться ниже 21 градуса Цельсия, в спальне порядка 20. В общем, дети страдают, но денег в саду нет. Классика жанра. Я один из родителей (!) отказался платить. Но окна-то нужны, как ни крути. И тут меня осенило: нужно всего лишь написать заявление на имя заведующей детского сада с требованием заменить окно, сославшись именно на то, на что ссылалась она, требуя денег с родителей. Ведь это исключительно ее обязанность следить за материально-технической базой и своевременно просить деньги у муниципалитета. Она именно за это зарплату получает, это ее работа. Заявление было написано, заведующая, разумеется, была в бешенстве, но в итоге вопрос с окном был закрыт, деньги на установку волшебным образом нашлись.

Объясню, почему это сработало. Заведующая по закону обязана в 30-дневный срок дать ответ по существу заявления, и вариантов у нее всего два — написать, что денег на замену окон у садика нет, но тогда возникают другие вопросы — было ли это окно в заявке на финансирование, и если нет, то почему, проблема же не вчера возникла. А если было, то почему не было выделено денег и как вообще управление образования собиралось принять группу перед учебным годом, ведь там нарушены требования СанПин. Либо написать, что замена будет проведена, указав сроки. Других вариантов просто нет. Разумеется, заведующая выбрала второй вариант. Необходимость в деньгах родителей отпала. Одно дело попросить денег у родителей и в случае последующего разбирательства сказать, что это вообще их инициатива. Другое дело, когда есть бумага с требованием устранить недостатки. Чувствуете разницу?»

Куда жаловаться на поборы в школе

Если в школе, которую посещает ваш ребенок, поборы – обычное дело, а другие родители предпочитают мириться с ситуацией, необходимо отстаивать права на бесплатное образование.

В первую очередь следует обратиться к руководству учебного учреждения с требованием разъяснить, на основании чего происходит сбор средств. Обязательно просите письменный ответ. Он вам пригодится, если дело дойдет до вышестоящих инстанций.

В некоторых случаях руководство предпочитает разобраться с конфликтом мирно и перестает вымогать деньги (по крайней мере, с того родителя, который платить не хочет). Но иногда требуется обращение в профильные структуры. Если директор проигнорировал ваш запрос и поборы остались прежними, необходимо обратиться в одно из следующих ведомств:

  • муниципальный комитет образования (или региональный);
  • администрация;
  • полиция;
  • отдел по борьбе с экономическими преступлениями;
  • прокуратура;
  • министерство образования.

В некоторых случаях родители опасаются, что после оформления жалобы может пострадать их ребенок. В такой ситуации в заявлении следует указать требование о неразглашении данных.

Активные мамочки всегда «за»

Не самая приятная часть родительской жизни — собрания. Фото: om.ru

Министерство образования может заваливать разъяснениями, но активные родители всегда будут собирать деньги, ведь текущие расходы никто не отменял. Мы поговорили с родителями, подключили собственный опыт и выяснили несколько самых распространённых причин сбора.

На ремонт

Государство должно выделять деньги на ремонт помещений, но либо их недостаточно, либо они идут на другие нужды. Например, в садике каждое лето обновляют стены, музыкальные и спортивные залы и прочие помещения. На группы уже не хватает ни краски, ни других материалов. Что касается напольного покрытия и мебели, то на это деньги выделяют не часто. Обновлять школу и садик за счёт родителей и руками родителей — традиция.

Красота и уют в садике — забота родителей. Фото: yandex.by 

Анна. Недовольна необоснованными поборами, но всегда сдаёт.

На канцтовары

Это учебные пособия, карандаши, альбомы, пластилин и прочее. Иногда воспитатели в открытую говорят, что им нужны доски, магниты, игрушки, пособия.

Елена, член родительского комитета. Всегда сдаёт деньги

У воспитателей уточнять бесполезно, поэтому при сомнениях можно сходить к заведующей и спросить, какой группе что выделялось.

У учителей своя версия на этот счёт

Преподаватель начальных классов рассказывает, что ей дарят что-нибудь незначительное. Например, сертификат на 300 рублей в магазин косметики. По её мнению, учителям вообще можно не делать подарки. Дорогие — нельзя, а дешёвые — только трата денег из фонда.  

Впрочем, есть случаи, когда учителя подарки заказывают.

Ольга, мама первоклассника. Деньги на подарки не сдавала.

В ответ на это заметим, что ювелирные часы и драгоценности не относятся к «обычным подаркам», поэтому могут быть расценены как взятка.

На что разрешен сбор средств по закону

Основным нормативно-правовым актом в РФ, регулирующим образовательный процесс, является ФЗ №273 от 29.12.2012. В третьем пункте его пятой статьи гражданину сообщается о том, что среднее образование в нашей стране полностью бесплатно (имеются в виду государственные образовательные учреждения). Школа может оказывать дополнительные услуги на платной основе, только если они выходят за пределы образовательных стандартов (третий пункт статьи 35 ФЗ №273). Это могут быть:

  • кружки;
  • репетиторство;
  • отдельные часы для углубленного изучения предмета;
  • дополнительный предмет сверх программы (например, дополнительный иностранный язык) и пр.

Все эти занятия могут проходить только по желанию учеников и их родителей, для их проведения должен составляться договор на оказание платных услуг. Все цены на платные услуги школы должны быть опубликованы на ее сайте, а полностью все правила оказания платных услуг образовательными учреждениями можно просмотреть в Постановлении Правительства РФ №706 от 15.08.2013.

Помочь школе и не нарушить закон: как правильно?

Есть такие родители, которые искренне хотят оказать благотворительную помощь школе или садику. Сделать это и не стать фигурантом дела о поборах можно. Для этого надо обратиться к директору с письменным заявлением, директор размещает информацию на сайте организации, согласовывает с учредителем сумму и цели. На расчетный счет организации перечисляются деньги, покупается товар, инвентаризируется. После этого на сайте размещается отчет, на что деньги потрачены.

— Главное, чтобы эти действия были добровольными. Неприятно бывает, когда мы начинаем работать по обращениям и выясняем, что мама-одиночка воспитывает двоих детей и у нее и в том, и в другом классе требуют по полторы тысячи, а она не может эти деньги сдать. И родителям из родительского комитета нужно понимать это и соотносить свои возможности с возможностями других. Оказывать помощь — это право каждого человека, — говорит Гульнара Габдрахманова.

Дарья Турцева

ОбществоОбразование

Министерство образования против поборов

Обратимся к Конституции РФ. В ст. 43 читаем:

«Закон об образовании» также гласит, что пособия, учебники, игрушки должны быть у каждого ребёнка бесплатные. Получается, что все поборы, связанные с обучением, — необоснованны и незаконны.

За детский садик надо вносить родительскую плату. Эти деньги зачисляются в бюджет и не имеют отношения ни к поборам, ни к материальной базе учебного заведения.

Министерство образования регулярно шлёт письма и памятки, где акцентирует внимание родителей на том, что любые поборы в школах и садиках незаконны, и от них можно отказаться. Справедливости ради заметим, что воспитатели и учителя сейчас не заведуют деньгами класса или группы, переложив обязанность на родительский комитет

Более того — они очень осторожно относятся к любому финансовому вопросу, чтобы их не привлекли за необоснованные поборы

Справедливости ради заметим, что воспитатели и учителя сейчас не заведуют деньгами класса или группы, переложив обязанность на родительский комитет

Более того — они очень осторожно относятся к любому финансовому вопросу, чтобы их не привлекли за необоснованные поборы

Анастасия, мама двоих детей. Сменила три садика и в каждом вносила деньги в фонд группы.

Жалуйтесь правильно

Руководство учебных заведений на собраниях просит не ходить сразу в департамент образования и прокуратуру, а начинать разбираться на месте, собрав в одном кабинете воспитателей, заведующую, недовольного и представителя родительского комитета. Чаще всего конфликт решается быстро и безболезненно.

Наше мнение таково, что разумные сборы в общий фонд допустимы. Подарки детям на дни рождения — нужны, Дед Мороз на утренник — нужен, наклейки, чтобы поощрять детей — нужны. Да и прочих небольших трат наберётся. Если эти деньги не сдавать, то получится, что кто-то другой будет финансировать твоего ребёнка, а это тоже несправедливо. Родительский комитет чаще всего этим и руководствуется, когда уговаривает несогласных.

Есть и другая сторона — разные жизненные обстоятельства. У кого-то полная семья с заработком выше среднего и один ребёнок, а у кого-то мама-одиночка с зарплатой в 20 000 или трое детей в семье и за каждого надо что-то платить. Садик и школа всегда приветствуют любую помощь: помыть окна, покрасить стены, постирать шторы, похлопать паласы. Этим вполне можно заменить пополнение фонда.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий