Социально-ориентированные некоммерческие организации

Закон

Лидия Михеева, председатель комиссии Обществ палаты РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами. Фото с сайта kursk.kp.ru

Этим летом президент России Владимир Путин подписал закон, регламентирующий деятельность некоммерческих организаций (НКО) и предусматривающий введение для них нового статуса — «исполнитель общественно полезных услуг». Теперь социально-ориентированные НКО получают новый статус. Включенные в реестр исполнителей общественно полезных услуг НКО, как предполагается, получат льготы и преференции, а также финансовую поддержку из госбюджета. А 27 октября 2016 года вышло  Постановление Правительства N 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания».

Новый закон о социальном обслуживании населения, принятый 28 декабря 2013 г. и вступивший в силу с 1 января 2015 года, предполагал, что услуги гражданам могут оказывать не только государственные организации (портал «Милосердие» разбирал нюансы закона вместе с заместителем министра Алексеем Вовченко), но и некоммерческие. И сейчас привлечение НКО в сферу оказания услуг населению – один из  приоритетов государства.

Важно допускать НКО в сектор соцсуслуг. Конкурируя с уже работающими на рынке государственными организациями, НКО, возможно, смогут постепенно заместить многие из них — в этом убеждена Лидия Михеева, председатель комиссии Обществ палаты  РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами

Министр труда и соцзащиты Максим Топилин считает, что государство сделало важные шаги к тому, чтобы некоммерческие организации сегодня вошли в поле социальных услуг и смогли работать здесь.

«Но надо не ждать дополнительных усилий от государства,  а доказывать свою состоятельность», — рекомендует глава Минтруда представителям НКО. 

А то, что НКО входят в эту непростую работу, часто мало оплачиваемую, государство приветствует и ценит. Максим Топилин напомнил, что лучшие НКО из реестра организаций, оказывающих соцуслуги, будут иметь преференции.

Министр труда и соцзащиты Максим Топилин. Фото с сайта tvc.ru

Направления работы

Вторым критерием является вид деятельности компании. Считать общество социально ориентированным можно, если приоритетом в его функционировании является:

  • поддержка граждан и защита их интересов в социальной сфере;
  • работа с населением при подготовке к устранению последствий каких-либо катастроф (техногенных, экологических), стихийных бедствий, несчастных случаев, а также помощь людям, пережившим перечисленные события;
  • помощь нуждающимся: беженцам, переселенцам, участникам разного рода конфликтов (социальных, религиозных…);
  • охрана природы и животных;
  • защита сооружений, имеющих историческое, культурное значение, различных мест захоронения;
  • правовая помощь населению (консультирование, просвещение), направленное на защиту законных прав жителей;
  • спонсорство, меценатство;
  • профилактика проявления асоциальных форм поведения людей;
  • помощь детским домам;
  • деятельность, направленная на сбережение социальных благ в сфере культуры, образования, спорта, охраны здоровья и др., помощь в развитии данных направлений, работа по улучшению духовного состояния граждан.

Органами власти, которые способствуют определению сообщества как социально ориентированная организация, могут признаваться и другие виды деятельности, но при этом они обязательно должны способствовать решению социальных проблем и улучшению жизни населения.

Преимущественное право СОНКО в госзакупках

Перечислим требования к СОНКО для привилегированного участия в проведении госзакупок. Они заключены в ФЗ №7 (статья 31.1, первый пункт), ФЗ №44. Организация должна вести следующую деятельность, чтобы обрести преимущество на конкурсах и аукционах госзакупок:

  • Подготовка населения к преодолению последствий разного плана ЧП, катастроф, бедствий — стихийных, техногенных.
  • Социальная защита и поддержка граждан.
  • Оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий, техногенных аварий, религиозных, социальных, национальных конфликтов.
  • Содержание и охрана объектов культурного, природного, исторического значения, захоронений.
  • Защита биомира и окружающей среды.
  • Оказание льготной или безвозмездной юридической помощи населению, проведение тематических ликбезов.
  • Профилактика опасных форм социального поведения.
  • Благотворительность, содействие ей.
  • Формирование у граждан нетерпимости к коррупции.
  • Как развитие межнационального диалога, так и сохранение российской культуры, самобытности, традиций, языков.
  • Патриотическое, военно-патриотическое гражданское воспитание.
  • Поисковые работы, направленные на выявление неизвестных воинских захоронений, непогребенных останков солдат, установление личностей безымянных павших защитников Родины.
  • Участие в аварийно-спасательных мероприятиях, тушении и профилактике пожаров.
  • Деятельность по интеграции, социальной и культурной адаптации мигрантов.
  • Реабилитация (социальная и медицинская), помощь в трудоустройстве лицам, ранее незаконно употреблявшим психотропные вещества, наркотики.
  • Деятельность в области просвещения, образования, искусства, здравоохранения, культуры, пропаганды спорта, ЗОЖ, удовлетворительного психического состояния.

ФЗ не запрещает организациям заниматься как одним, так и несколькими видами перечисленной деятельности.

Закупки у субъектов малого предпринимательства

Если установлены ограничения и преимущества для СМП и СОНО, то они получают деньги максимум через 15 рабочих дней после подписания с организатором торгов актов о приемке.

Для участия потребуется предоставить декларацию. Она подтверждает, что юрлицо принадлежит к СОНО. При этом ответственность за достоверность информации несет поставщик.

В современных условиях существенное влияние на развитие общества и государства оказывают некоммерческие и неправительственные организации, способствуют решению многих жизненно важных проблем (социальных, экономических, экологических, гуманитарных и др.).

Подтверждение соответствия компании статусу СМП или СОНО

Для деятельности организации подтверждение статуса как таковое не требуется. Компания, работая с присущим ей успехом, просто относится или не относится к малым предприятиям в зависимости от годовых результатов.

Однако малый бизнес получает поддержку от государства. В частности, определенные преимущества предоставляются в сфере проведения государственных закупок. В этом случае подтверждение причастности к СМП необходимо, согласно требованиям законодательства.

В статье 4.1 209-ФЗ прописаны условия включения компании в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Отвечает за ведение списка Федеральная налоговая служба.

Перечень субъектов публикуется на официальном сайте уполномоченного государственного органа. Организации включаются в список на основании сведений, которыми располагает налоговая служба.

Ситуация с СОНО несколько проще. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.1 7-ФЗ, некоммерческая организация подлежит государственной регистрации и регистрации в едином государственном реестре юридических лиц. Кроме того, компания имеет соответствующие записи о целях организации в уставе.

Что касается подтверждения статуса участника государственной закупки, то, согласно требованиям ч. 3 ст. 30 «Закона о контрактной системе» 44-ФЗ, лицу достаточно продекларировать в свободной форме собственную принадлежность к СМП или СОНО. Никаких иных подтверждающих документов компании не требуется.

Более того, устанавливая требование об их предоставлении, заказчик нарушает положения законодательства, что грозит ему административной ответственностью.

СОНО

СОНО расшифровывается как социально ориентированная некоммерческая организация. Определение некоммерческой организации, в том числе ее подвида социально ориентированного учреждения, приведено в федеральном законе №7 от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях».

Согласно нормативно-правовому акту, а именно статье 2, некоммерческая организация в целом — это юридическое лицо, которое не относит прибыль к основной цели своей деятельности. То есть компания работает не ради дохода, хотя может осуществлять предпринимательскую деятельность (в соответствии с ч. 2 ст. 24).

Социально ориентированная организация направлена на решение социальных вопросов и призвана развивать гражданское общество страны.

К числу СОНО не относятся политические партии, государственные компании и корпорации.

Помощь СОНКО

ПО ФЗ №7 помощь социально ориентированным некоммерческим организациям населению может выражаться в следующем:

  • Консультационная, имущественная, информационная, денежная поддержка.
  • Помощь в обучении и подготовке сотрудников СОНКО.
  • Представление организации ряда льгот по уплате налогов и других сборов.
  • Осуществление закупок товаров, услуг, работ для муниципальных и госнужд.
  • Представление лицам, оказывающим поддержку СОНКО, налоговых льгот.
  • От муниципальных образований, субъектов РФ — субсидии, ассигнования из местного, регионального, федерального бюджета.
  • Передача во владение или пользование муниципального или государственного имущества. Но только для использования в определенных целях.

Расшифровка СО НКО

Из статьи,
расположенной выше, мы с вами узнали, как
расшифровывается НКО. А теперь давайте узнаем,
как расшифровать СО НКО. 

СО НКО — это одна из
категорий российских некоммерческих организаций. Как вы наверно
догадались, сокращение НКО в этом случае также означает «некоммерческая организация»,
осталось выяснить, что означает приставка СО перед НКО. Итак,
расшифровка СО НКО — это
«Социально Ориентированная Некоммерческая
Организация». Наряду с аббревиатурой СО НКО
употребляется ее слитный вариант, а именно
СОНКО. Разницы между ними нет никакой и
допустимо употреблять оба этих варианта. Что же это такое
— социально ориентированная некоммерческая организация?

    СО НКО, как вид некоммерческих организаций в России

Социально ориентированные некоммерческие
организации — это некоммерческие организации,
осуществляющие деятельность,
направленную на решение социальных проблем, развитие российского
гражданского общества, а также осуществляющие следующие виды
деятельности:

социальная поддержка и защита граждан

подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий,
экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению
несчастных случаев

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий,
экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных,
религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам

охрана окружающей среды и защита животных

охрана и содержание
объектов и территорий, имеющих
историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест
захоронений

оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе
гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение
населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина

профилактика социально опасных форм поведения граждан

благотворительная деятельность, а также деятельность в области
содействия благотворительности и добровольчества

деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры,
искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан,
пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического
состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие такой
деятельности, а также духовному развитию личности

формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению

развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита
самобытности, культуры, языков и традиций народов России

деятельность в сфере патриотического, в том числе
военно-патриотического, воспитания граждан России

проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных
воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества,
установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества

участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении
аварийно-спасательных работ

социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов

мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации,
социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное
потребление наркотических средств или психотропных веществ

Как мы видим,
социально ориентированные
некоммерческие организации важны для сегодняшнего общества,
и законодатель не только выделил их в отдельный вид НКО, но и закрепил
в законе «О некоммерческих организациях» перечень мер их поддержки,
путем предоставления
субсидий за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов.

Также, социально ориентированные некоммерческие организации, которые
применяют упрощенную систему налогообложения (УСН) и осуществляют
деятельность в области социального обслуживания, научных исследований и
разработок, образования, здравоохранения, культуры и искусства,
массового спорта вправе использовать пониженный тариф
(0%) по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством при условии, что
по итогам года, предшествующего году перехода на льготную уплату
взносов, не менее 70 процентов суммы всех доходов организации составляют
в совокупности целевые поступления, гранты и доходы от осуществления
деятельности социальной направленности.

Кто такие СОНО

Итак, рассмотрим подробнее вопрос «СОНКО — это какие организации?». Обратимся к определению Федерального закона № 7 от 12.01.1996. Это структуры, которые занимаются, например, такой деятельностью (весь перечень можно найти в п. 1 ст. 31.1 7-ФЗ):

  • соцобслуживание граждан;
  • соцподдержка и защита;
  • помощь в преодолении последствий стихийных бедствий;
  • мероприятия по профилактике социально опасного поведения;
  • охрана окружающей среды;
  • защита животных.

При этом важно помнить, что если организация и занимается подобной деятельностью, но ее учредителями являются РФ, субъекты РФ или муниципальные образования, она не будет считаться социально-ориентированной некоммерческой

Помощь СОНКО

ПО ФЗ №7 помощь социально ориентированным некоммерческим организациям населению может выражаться в следующем:

  • Консультационная, имущественная, информационная, денежная поддержка.
  • Помощь в обучении и подготовке сотрудников СОНКО.
  • Представление организации ряда льгот по уплате налогов и других сборов.
  • Осуществление закупок товаров, услуг, работ для муниципальных и госнужд.
  • Представление лицам, оказывающим поддержку СОНКО, налоговых льгот.
  • От муниципальных образований, субъектов РФ — субсидии, ассигнования из местного, регионального, федерального бюджета.
  • Передача во владение или пользование муниципального или государственного имущества. Но только для использования в определенных целях.

Иностранные НКО, НКО со статусом иностранного агента

Законодательством особо рассматривается вопрос о деятельности иностранных НКО на территории РФ.

Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ о НКО иностранными признаются организации, созданные за пределами территории РФ. При этом, они должны отвечать общему принципу создания НКО – основной целью создания и деятельности не является извлечение прибыли, полученная в результате деятельности прибыль не распределяется между учредителями (участниками).

В соответствии с п. 5 указанной статьи деятельность иностранной организации может осуществляться на территории РФ через создаваемые структурные подразделения (в зависимости от конкретной формы НКО и положений ее устава – отделения, филиалы, представительства).

Также, действующим законодательством особо выделяется такой вид НКО как «иностранные агенты», порядок создания, организации и деятельности которых имеет свои особенности.

Под НКО, признаваемой по российскому законодательству выполняющей функции «иностранного агента», согласно п. 6 ст. 2 ФЗ о НКО понимаются НКО, которые отвечают следующим признакам:

  1. получают денежные средства (имущество) от иностранных источников, под которыми понимаются иностранные государства, международные организации иностранные граждане и т.д.;
  2. участвуют в политической деятельности на территории РФ в интересах иностранных источников.

Указанным ФЗ приводится перечень видов деятельности, которые понимаются под политической деятельностью – митинги, демонстрации, участие в деятельности на выборах, референдумах и т.д. (ч. 3 п. 6 ст. 2 ФЗ о НКО). Отдельно в указанном пункте закреплен перечень видов деятельности, которые не признаются политической деятельностью – деятельность в сфере образования культуры, благотворительная деятельность и т.д. (ч. 4 п. 6 ст. 2 ФЗ о НКО).

Отметим, что соответствие указанных норм Конституции РФ подтверждено, в том числе, и Постановлением Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 № 10-П.

СОНКО — что это такое?

Расшифровка буквосочетания — «социально ориентированная некоммерческая организация (объединение)». Согласно ФЗ №7 «О некоммерческих организациях», СОНКО имеют право называться следующие образования:

  • Объединения юр. лиц.
  • Религиозные организации.
  • Автономные некоммерческие объединения.
  • Общественные организации.
  • Казачьи общества.
  • Фонды некоммерческого партнерства.
  • Общины малочисленных и коренных народов РФ.

Важный пункт декларации СОНКО — к данным объединениям не могут быть причислены следующие организации:

  • Государственные, муниципальные компании и корпорации.
  • Общественные объединения, имеющие статус политических партий.

Преимущественное право СОНКО в госзакупках

Перечислим требования к СОНКО для привилегированного участия в проведении госзакупок. Они заключены в ФЗ №7 (статья 31.1, первый пункт), ФЗ №44. Организация должна вести следующую деятельность, чтобы обрести преимущество на конкурсах и аукционах госзакупок:

  • Подготовка населения к преодолению последствий разного плана ЧП, катастроф, бедствий — стихийных, техногенных.
  • Социальная защита и поддержка граждан.
  • Оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий, техногенных аварий, религиозных, социальных, национальных конфликтов.
  • Содержание и охрана объектов культурного, природного, исторического значения, захоронений.
  • Защита биомира и окружающей среды.
  • Оказание льготной или безвозмездной юридической помощи населению, проведение тематических ликбезов.
  • Профилактика опасных форм социального поведения.
  • Благотворительность, содействие ей.
  • Формирование у граждан нетерпимости к коррупции.
  • Как развитие межнационального диалога, так и сохранение российской культуры, самобытности, традиций, языков.
  • Патриотическое, военно-патриотическое гражданское воспитание.
  • Поисковые работы, направленные на выявление неизвестных воинских захоронений, непогребенных останков солдат, установление личностей безымянных павших защитников Родины.
  • Участие в аварийно-спасательных мероприятиях, тушении и профилактике пожаров.
  • Деятельность по интеграции, социальной и культурной адаптации мигрантов.
  • Реабилитация (социальная и медицинская), помощь в трудоустройстве лицам, ранее незаконно употреблявшим психотропные вещества, наркотики.
  • Деятельность в области просвещения, образования, искусства, здравоохранения, культуры, пропаганды спорта, ЗОЖ, удовлетворительного психического состояния.

ФЗ не запрещает организациям заниматься как одним, так и несколькими видами перечисленной деятельности.

Понятие и критерии отнесения к СМП

К субъектам малого предпринимательства относят малые компании и микропредприятия в статусе юридического лица или индивидуального предприятия. Критерии отнесения компании к СМП также не содержатся в законодательстве о закупках, но они приведены в отдельном ФЗ-209 от 2007 года.

Согласно данному закону, для отнесения к СМП компания должна соответствовать определенным критериям по среднесписочной численности, размеру доходов от предпринимательской деятельности и доле участия в данной компании иных субъектов. Для того чтобы компания считалась СМП, доля иностранных компаний и иных юрлиц в ней не может превышать 49%. Доля участия РФ, муниципалитетов, общественных и религиозных учреждений в СМП не может быть более 25%.

По ФЗ-209 от 2007 года субъекты малого предпринимательства разделяют на микропредприятия и малые предприятия. Для того чтобы компанию можно было отнести к микропредприятию, среднесписочная численность в ней не может превышать 15 человек, а доходы от предпринимательской деятельности – не превышать 120 млн р. (такой размер доходов утвержден Постановлением Правительства от 2016 года №265).

В малом предприятии работает не более 100 человек, а величина доходов должна находиться в пределах 800 млн р.

К СМП относят также организации со статусом участника «Сколково», общества из инновационного сектора экономики или организации, внедряющие результаты интеллектуального труда.

Условия, необходимые для регистрации в реестре социально ориентированных НКО

Отвечая на вопрос, как стать социально ориентированной некоммерческой организацией, следует отметить, что существует всего два условия: наличие специфического организационного статуса, а также – реализация деятельности в определенном направлении, установленном законодательством.

Так, в соответствии с первым условием, организация должна создаваться в виде общественного или религиозного формирования, общины коренных немногочисленных народностей РФ, казачьих сообществ, различных фондов благотворительного характера, а также в иных вариантах, предусмотренных положениями ФЗ № 7. Исключением из организационно-правовых форм, актуальных для социально ориентированных НКО, являются государственные корпорации, бюджетные учреждения, общественные образования, считающиеся политическими партиями.

Вторым условием признается ведение деятельности организации по одному из следующих направлений:

  • поддержка населения и протекция социальных интересов граждан;
  • коммуникация с населением относительно ликвидации определенных последствий техногенных или природных катастроф, катаклизм, несчастных случаев, а также поддержка тех лиц, которые стали жертвами приведенных обстоятельств;
  • помощь любым нуждающимся категориям. Например, переселенцам, беженцам, участникам религиозных конфликтов и проч.;
  • деятельность в сфере охраны окружающей среды, а также животных;
  • обеспечение защиты построек, обладающих специфическим историческим и культурным значением, а также мест захоронения людей;
  • предоставление услуг в сфере юридической поддержки граждан, что призвано поддерживать правовые интересы населения;
  • ведение спонсорской деятельности, а также меценатство;
  • помощь людям в преодолении асоциального поведения, психических отклонений и т.п.;
  • содействие детским домам;
  • деятельность, нацеленная на сохранение разнообразных социальных благ относительно образования, спорта, окружающей среды и проч. Также к данному разделу уместно отнести помощь по совершенствованию духовного уровня населения.

Представители власти, которые способствуют социально ориентированным НКО, могут признавать рассматриваемыми структурами и другие формирования, однако благотворительная организация в обязательном порядке должна стремиться к повышению уровня жизни населения, без получения прибыли от своей деятельности.

При этом те социально ориентированные НКО, которые наиболее пострадали от коронавируса, также смогут претендовать на дополнительную поддержку от государства. Конкретные меры помощи определяются на местных уровнях локальными органами власти. Детальную информацию можно получить на сайте местной администрации.

Права и обязанности объединений

Организации, не ориентированные на извлечение финансовой выгоды, официально получают свой статус после регистрации в соответствии с правилами проведения процедуры в определенном законом порядке. В своей собственности (или в управлении) они имеют какие-то ценности или объекты и, согласно имеющимся обязательствам, несут ответственность за него, могут осуществлять имущественные права, подавать иски в суд и быть на процессе ответчиком. Им присваивается наименование, в составе которого указывается организационно-правовая форма общества и вид его деятельности. В обязательном порядке такая структура должна иметь баланс (смету). Как правило, некоммерческая организация создается на неограниченный срок. Исключение возможно в том случае, когда в учредительных документах указан конкретный период деятельности. Такие сообщества вправе открывать счета в учреждениях банков на территории РФ и за ее пределами, а лишается такой возможности только в случаях, противоречащим законодательству страны.

Управление компании заводит печать, на которой значится название общества (полностью) на родном (русском) языке. По желанию правления общество может выдавать бланки со своим названием и пользоваться фирменным штампом. В случае необходимости возможно создание собственной эмблемы.

Что может именоваться СМП?

Продолжаем разбирать расшифровку СОНКО и СМП. Для отнесения вышеперечисленных организаций к субъектам малого бизнеса, они должны соответствовать, ко всему прочему, ряду условий:

  • Для ЮЛ — общая доля участия РФ, ее субъектов, а также муниципальных, общественных, благотворительных, религиозных объединений не превышает 25%.
  • Для ЮЛ — суммарная доля участия иностранных фирм, юридических лиц, не являющихся субъектами среднего и малого бизнеса, — не более 49 %.
  • Средняя численность работников для малых предприятий — 100 человек (для микропредприятий — 25).
  • Среднее число сотрудников субъекта среднего бизнеса — 100-250 человек.
  • Годовая выручка микропредприятия — не более 60 млн рублей.
  • Выручка за год малого предприятия — не более 400 млн рублей.
  • Годовая выручка среднего предприятия — не более 1000 млн рублей.

СОНКО — что это такое?

Расшифровка буквосочетания — «социально ориентированная некоммерческая организация (объединение)». Согласно ФЗ №7 «О некоммерческих организациях», СОНКО имеют право называться следующие образования:

  • Объединения юр. лиц.
  • Религиозные организации.
  • Автономные некоммерческие объединения.
  • Общественные организации.
  • Казачьи общества.
  • Фонды некоммерческого партнерства.
  • Общины малочисленных и коренных народов РФ.

Важный пункт декларации СОНКО — к данным объединениям не могут быть причислены следующие организации:

  • Государственные, муниципальные компании и корпорации.
  • Общественные объединения, имеющие статус политических партий.
Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий