Порядок и пошаговая инструкция проведения электронного аукциона по 44-фз в 2019 году

Содержание

Краткий обзор изменений в Федеральном законе № 44-ФЗ

По недопущенным заявкам в протоколе должна быть указана причина их отклонения (ст. 67 Закона № 44-ФЗ). Следует упомянуть, о том, что первые части заявки должны быть обезличены и не содержать информацию об участнике такого аукциона, подавшем ее. Для идентификации заявок используется только их порядковый номер, присваиваемый площадкой. Информация о поставщике комиссии раскрывается только на заключительном этапе проведения аукциона по 44-фз.

Общий срок рассмотрения первых частей заявок и публикация соответствующего протокола не может превышать 7-ми дней вне зависимости от цены контракта и указывается в извещении (закупочной документации).

Следующий этап – проведение аукциона или точнее сказать торговая сессия. Дату торгов определяет организатор аукциона, а время ее проведения – оператор электронной площадки.

Суть торговой сессии заключается в подаче ценовых предложений до определения наиболее низкого порога. После подачи очередного предложения о цене контракта (снижения) другим участникам дается 10 минут на принятие решения. По истечении этого времени при отсутствии новых предложений основной аукцион завершается, после чего дается еще 10 минут на так называемую «доподачу», в течение которых можно снизить цену до уровня последнего ценового предложения, поданного участником в основное время.

По общему принципу по итогам аукциона все участники ранжируются по предложенной ими цены – чем ниже цена, тем лучше позиция. Для участников аукциона, подавших одинаковые стоимостные предложения, действует «правило очерёдности» – кто ранее предложил такую цену тот выше занимает позицию.

После завершения аукциона, оператор электронной площадке в этот же день публикует результаты торговой сессии (результаты проведения аукциона).

На его основании комиссия рассматривает вторые части заявок и определяют победителя. Во вторых частях проверяются документы, подтверждающие соответствие участника закупки (компании или предпринимателя) требованиям, предъявляемым документацией, законодательством о контрактной системе. Например, если закупка для субъектов малого предпринимательства, то необходимо приложить декларацию о принадлежности к СМП. При оказании услуг подлежащих лицензированию – копия соответствующей лицензии и т.д.

В обязательном порядке проверяются копии учредительных документов, документы, подтверждающие полномочия лица по направлению заявки, совершению сделок по результатам аукциона, декларация соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 — 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, одобрение совершения крупных сделок и др. Образцы основных документов, предоставляемых в составе второй части заявки, размещены на нашем сайте в разделе «Документы».

По завершению рассмотрения вторых частей заявок, закупочная комиссия подводит итоги аукциона и определяет победителя. Результаты подведения итогов оформляются протоколом, где по каждому участнику, подававшему ценовые предложения в ходе торговой сессии, указывается решение о его соответствии/несоответствии предъявляемым требованиям. В случае отрицательного решение указываются обоснования отклонения участника с ссылкой на положения закона № 44-ФЗ, которым не соответствует заявка. Итоговый протокол публикуется на площадке в течение дня после его подписания. Максимальный срок процедуры подведения итогов электронного аукциона по 44-ФЗ соответствует 3-м рабочим дням.

Статья 448. Организация и порядок проведения торгов

1. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Сроки проведения подготовительной работы для заказчика и участника закупки

Если говорить о проведении процедуры электронного аукциона, с точки зрения соблюдения сроков такой процедуры, то следует выделить два ключевых этапа в такой процедуре, а именно:

  • подготовительный этап, в ходе которого заказчик и потенциальный участник процедуры выполняют достаточно большой объем работы, чтобы процедура с обеих сторон считалась полностью легитимной;
  • этап собственно проведения процедуры электронного аукциона, где определяется победитель процедуры, с которым будет происходить заключение контракта.

Подготовительный этап, с точки зрения соблюдения сроков проведения, выглядит следующим образом:

Номер шага Сроки осуществления Действия заказчика Действия исполнителя
1 шаг На этапе планирования закупочной деятельности (декабрь года, предшествующего году проведения закупки) Заказчик должен сформировать перечень тех закупок, которые он будет проводить в следующем плановом году в формате электронного аукциона открытого или закрытого типов, а также определить уровень начальной максимальной цены для каждой самостоятельной процедуры. Кроме того, именно на этом этапе происходит примерное календарное распределение проводимых закупок в форме электронного аукциона в рамках планового года Если исполнитель заинтересован в участии в закупочной процедуре в форме электронного аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ о закупках, он обязан получить сертификат квалифицированной электронной цифровой подписи, а также может на этом этапе пройти процедуру регистрации в Единой информационной системе в сфере закупок, а также на имеющихся электронных торговых площадках
2 шаг Не менее, чем за 30 дней до даты публикации в Единой информационной системе в сфере закупок извещения и документации о проведении закупки в форме электронного аукциона Заказчик рассылает потенциальным участникам процедуры запрос коммерческого предложения с целью формирования окончательного значения начальной максимальной цены контракта или договора. В запросе указываются предмет закупки и основные его качественно-технические характеристики, а также сроки подготовки возможного ответа и сроки действия такого предложения. Заказчик обязан разослать не менее пяти запросов различным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, работающим в одной и той же отрасли. При этом четкое указание на торговые марки (например, в случае закупки определенного товара) в запросе коммерческого предложения является незаконным, и такой запрос может быть признан не соответствующим требованиям действующих норм закупочного законодательства В том случае, если потенциальный исполнитель контракта или договора стал адресатом, которому был направлен запрос коммерческого предложения, он рассматривает поступивший запрос и принимает решение о возможности или невозможности подготовки ответа на такой запрос. При этом он указывает свое ценовое предложение, а также дополнительные сведения, которые позволяют говорить о том, что такой исполнитель может предоставить более удобные для заказчика условия возможного исполнения контракта или договора
3 шаг Не менее, чем за пять дней до даты публикации извещения и документации о закупке в форме электронного аукциона Заказчик вносит в план-график закупок изменения, конкретизируя условия проведения конкретного электронного аукциона, в части сроков его проведения, уровня начальной максимальной цены контракта, а также порядка исполнения условий контрактов и договоров Исполнитель анализирует те изменения, которые были внесены в плановые документы определенного заказчика с целью получения информации о том, когда именно будет размещена информация об объявлении аукциона, а также какие основные условия уже внесены заказчиком в карточку планируемой закупочной процедуры

Подготовка документации и публикация

Перед проведением аукциона заказчику следует определиться с площадкой. Согласно приказу Минэкономразвития, аукционы должны проводиться на специализированных электронных торговых площадках.

Под электронной торговой площадкой понимается сайт в Интернете, на котором проводятся торги. По приказу Минэкономразвития закупки для государственных и муниципальных нужд проводятся только на аккредитованных одобренных площадках. Первоначально их было 5, но с конца 2016 года в перечень площадок попал Российский аукционный дом.

Сегодня для государственных закупок используются следующие сайты:

  1. ГУП «Агентство по государственному заказу Респ.Татарстан».
  2. ЗАО «Сбербанк-АСТ».
  3. ООО «РТС-тендер».
  4. Национальная электронная площадка.
  5. АО «Единая электронная торговая площадка».
  6. Всероссийская универсальная торговая площадка (РАД).

На предварительном этапе участнику следует подготовиться к электронному аукциону: сформировать комиссию, утвердить положение о ее работе и привлечь экспертов при необходимости. Также заказчику необходимо разработать и утвердить документацию об электронном аукционе. В число таких документов входят:

  • общие положения о закупке;
  • информационная карта;
  • форма заявки и инструкция по ее заполнению;
  • техзадание;
  • проект контракта;
  • расчет и обоснование НМЦК.

Извещение о проведении аукциона и состав документации должны быть размещены в ЕИС на сайте www.zakupki.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона должно быть размещено в ЕИС в установленные сроки: как минимум за неделю при закупке до 3 млн. р. и за 15 дней при более дорогостоящих закупках. Помимо ЕИС, сведения о закупке допускается разместить в электронных и печатных СМИ, но это требование не является обязательным.

Извещение о проведении аукциона должно содержать установленный перечень сведений:

  • сведения о заказчике;
  • изложение условий контракта;
  • код закупки;
  • ограничение участия при определении поставщика;
  • способ определения поставщика;
  • место и порядок подачи заявок на участие;
  • размер и порядок внесения обеспечения;
  • адрес площадки для проведения аукциона;
  • дата окончания срока приема заявок;
  • преимущества, которые предоставляются заказчиком для отдельных категорий исполнителей (для НКО, субъектов малого бизнеса и пр.);
  • требования, которые предъявляются к участникам аукциона и перечень документов, предоставляемый ими;
  • запреты и ограничения.

Заказчик вправе вносить изменения в извещение, но не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок на участие. Исправления не должны затрагивать объект закупки. После принятого решения в ЕИС должны быть опубликованы эти изменения в течение одного рабочего дня.

Техническая информация по электронному аукциону должна содержать такую информацию:

  1. Наименование объекта закупки.
  2. Условия контракта.
  3. Обоснование НМЦК.
  4. Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.
  5. Дата и время окончания срока подачи заявок и их рассмотрения.
  6. Сведения о валюте контракта.
  7. Дата проведения аукциона.
  8. Размер обеспечения по контракту.
  9. Возможность изменения контракта заказчиком.
  10. Срок заключения контракта.
  11. Условия определения победителя.
  12. Требования к участнику аукциона.
  13. Проект контракта.

Также заказчиком публикуется информационная карта. Это сводная таблица по закупке, которая содержит весь спектр важнейшей информации.

Сроки проведения электронного аукциона по нормам 44-ФЗ можно рассчитать с помощью калькулятора.

Дополнительные документы

Как формируется протокол о ходе аукциона

На следующий день после того, как заказчик завершит рассмотрение первых частей, происходят непосредственно торги. Суть процедуры аукциона заключается в том, что участники предлагают стоимость выполнения необходимой заказчику работы, услуги или поставки товара. Побеждает тот, кто предложит наименьшую цену при условии соблюдения всех заявленных заказчиком условий.

Торги проводятся на электронной площадке — специальном интернет-ресурсе, который обеспечивает закупочную деятельность. Каждая компания, которая допущена к тендеру, предлагает свою цену, за которую она готова исполнить контракт. Принимает ценовые предложения компаний оператор площадки, и он же формирует итоговый документ проведения торгов. В этом протоколе необходимо указать:

Причины отклонения заявок

Первые части заявок отклоняются, и участники не допускаются до электронного аукциона в случаях, предусмотренных :

  • если в заявке нет необходимых сведений;
  • если представленные данные недостоверны.

На практике при возникновении споров между членами комиссии или при отсутствии возможности быстро проверить сведения в заявке действует презумпция добросовестности производителей и участников закупки, не нарушавших ранее закупочное законодательство.

Важно помнить, что заявки могут отклоняться до рассмотрения аукционной комиссией в течение часа после подачи, если:

  • заявка подана с нарушением положений закона 44-ФЗ;
  • один участник подал более одной заявки на один и тот же лот закупки;
  • пропущены сроки подачи заявок;
  • участник находится в списке недобросовестных исполнителей.

Аукционная комиссия выдает каждому участнику, заявка которого отклонена, список причин и недочетов, которые нужно исправить для принятия заявки.

Рассмотрение первых частей заявок заказчиком

На рассмотрение первых частей заявок отводится не более 7 дней с даты, когда прекращено их принятие. Комиссия рассматривает заявки и оценивает их соответствие требованиям документации, после чего приходит к выводу — кого из участников допустить к процедуре, а чьи заявки отклонить.

Отклоняют заявки в таких случаях:

  • если представлены неполные сведения;
  • если заявка не соответствует требованиям, установленным в документации;
  • если участник заявил недостоверную информацию.

Что касается последнего обстоятельства, то при его выявлении заказчик обязан отстранить участника на любом этапе аукциона.

Обеспечение по поданным заявкам

О схеме «Таран», и как быть, если попали в нее

Кроме новых стратегий, которые были перечислены выше, применяются и старые схемы. Одной из них является стратегия «Таран». Состоит она в том, что три участника, подавшие заявки на открытый аукцион в электронной форме 44 ФЗ, заранее обговаривают сценарий торгов. Два из них применяют агрессивную схему и снижают цену ниже некуда. Третий игрок на финальном этапе занимает 3-е место на 0,5% ниже, чем жертва стратегии. В процессе рассмотрения вторых частей заявок у первых победителей обнаруживаются вместо лицензий посторонние фотографии либо отсутствуют какие-либо документы. В итоге контракт достается игроку на третьем месте. А участник, находящийся на четвертом, мучается, он мог сделать ставку значительно ниже, но не стал, потому что подумал, что госконтракт достанется первым двум игрокам.

Поэтому стоит предлагать экономический минимум на электронном аукционе. Это делают на завершающем этапе, где предлагается цена не ниже, чем у победителя. Другой вариант — обращение в суд для признания торгов, проходящих по подобной схеме, недействительными. К таким выводам пришел Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, рассматривая дело № А10-3052/2018 от 04.07.2019.

Как составить решение о рассмотрении заявок

Порядок проведения электронного аукциона по 44-ФЗ предполагает, что участники подают заявку на участие в двух частях. Заказчик оценивает сначала первую часть, затем проводятся торги, когда участники предоставляют ценовые предложения, а затем заказчик оценивает вторые части. Каждый этап проведения тендера фиксируется соответствующим итоговым документом — протоколом.

Госзаказчик обязан оценить первые части в течение трех дней с момента окончания срока подачи документов потенциальных контрагентов, если НМЦК тендера превышает 300 млн рублей, и в течение одного дня — если не превышает. Документ, который госзаказчик составляет в итоге этого этапа рассмотрения, не имеет жестко регламентированной формы — организация вправе составить его в том виде, в котором сочтет правильным. Обязательно, чтобы протокол рассмотрения первых частей заявок электронного аукциона 44-ФЗ содержал сведения:

  • идентификационные номера заявок на участие;
  • решение по допуску каждого из участников. Если участник не допущен, такое решение госзаказчик обязан обосновать. В итоговом документе необходимо указать, что конкретно в документах участника не позволило допустить его к участию;
  • решение каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника закупки о допуске;
  • если закупка предполагала поставку товаров отечественного производства, а участник предложил поставить иностранный товар, об этом в итоговом документе необходимо указать отдельно.

Защита документов

В течение 1 часа с того момента, как протокол опубликован, все участники получают от оператора электронной площадки уведомления о допуске или не допуске к аукциону.

Дата, указанная в извещении — это крайний срок рассмотрения заявок и публикации протокола. На практике заказчик может сделать это быстрее, однако на дату и время проведения самой аукционной процедуры это уже никаким образом не повлияет.

Рассмотрение единственной заявки на участие в аукционе

В случае, если на аукцион подана только одна заявка, он признается несостоявшимся. В этом случае сроки рассмотрения несколько изменяются. Во-первых, оцениваются сразу же обе ее части, которые на следующий рабочий день после окончания приема заявок предоставляются оператором заказчику.

Он, в свою очередь, рассматривает их одновременно и дается на это три рабочих дня с момента получения. То есть на дату, указанную в извещении, ориентироваться не нужно, работает схема 1 рабочий день + 3 рабочих дня. Оценить заявку и опубликовать протоколы раньше не запрещается.

Может ли быть увеличен срок рассмотрения первых частей заявок

После того, как окончен прием заявок, заказчик не имеет права вносить каких-либо изменений в документацию. Соответственно, он не может сделать другими и сроки рассмотрения. Единственный случай, когда законом предусмотрена возможность ориентироваться на иные интервалы времени описан выше — это несостоявшийся аукцион.

Заключение контракта с победителем электронного аукциона

Заказчик обязан разместить в ЕИС проект контракта с включенными условиями его исполнения, предложенными победителем электронного аукциона в течение 5 календарных дней с даты размещения на электронной площадке и в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе
Подробнее о курсах

В случае, если победитель электронного аукциона разместит в ЕИС протокол разногласий, заказчик обязан рассмотреть и учесть замечания победителя (или отказаться учесть эти замечания) в течение 3 рабочих дней после размещения в ЕИС (на электронной площадке) протокола разногласий.

Если победитель направит протокол разногласий по истечении 13 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов, то согласовывать разногласия не требуется. В этом случае победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта.

После размещения в ЕИС (на электронной площадке) подписанного победителем электронного аукциона проекта контракта заказчик обязан подписать его, если победитель предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Проверить предоставленное обеспечение целесообразно сразу после предоставления обеспечения победителем электронного аукциона. Если в качестве обеспечения представлена банковская гарантия, то рассмотреть её заказчик должен в срок не более 3 рабочих дней со дня поступления.

Заказчик обязан подписать контракт в течение 3 рабочих дней с даты размещения в ЕИС (на электронной площадке) проекта контракта, подписанного победителем, но не ранее чем через 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС (на электронной площадке) протокола подведения итогов электронного аукциона.

При признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, заказчик обязан направить проект контракта второму участнику в срок не позднее 10 календарных дней с даты признания победителя аукциона уклонившимся, а также в срок не позднее 3 рабочих дней с даты заключения контракта со вторым участником направить сведения о победителе, уклонившемся от заключения контракта.

Для того, чтобы не запутаться в главных сроках, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, предлагаем пользоваться таблицей:

№ п/п Этап аукциона Контрольные сроки Статья в Законе
№ 44-ФЗ
  Размещение в ЕИС извещения и документации При НМЦК, ≤ 3 млн руб., – не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок Часть 2 статьи 63
При НМЦК > 3 млн руб. – не менее чем за 15 дней Часть 3 статьи 63
2. Размещение в ЕИС разъяснений положений документации В течение 2 дней с даты поступления запроса участника Часть 4 статьи 65
3. Внесение изменений в извещение и документацию Не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок Часть 6 статьи 65
4. Отказ от проведения аукциона Не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок Часть 1 статьи 36
5. Рассмотрение первых частей заявок Не более 7 дней с даты окончания срока подачи заявок Часть 2 статьи 67
6. Проведение электронного аукциона Рабочий день, следующий после истечения 2 дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе Части 2, 3 статьи 68
Подача ценовых предложений – 10 минут (автоматически продлевается после очередного предложения) Часть 11 статьи 68
По истечении основного времени в течение еще 10 минут участник может улучшить своё ценовое предложение Часть 12 статьи 68
7. Рассмотрение вторых частей заявок Не более 3 рабочих дней с даты размещения протокола проведения электронного аукциона Часть 5 статьи 69
8. Заключение контракта с победителем Проект контракта размещается в течение 5 дней с даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона Часть 2 статьи 70
Рассмотрение замечаний победителя — в течение 3 рабочих дней после размещения в ЕИС протокола разногласий Часть 5 статьи 70
Проверка обеспечения при предоставлении банковской гарантии – не более 3 рабочих дней со дня поступления Часть 5 статьи 45
Подписание контракта Заказчиком — в течение 3 рабочих дней с даты размещения в ЕИС проекта контракта, подписанного победителем, но не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона Части 7, 9 статьи 70
Победитель признан уклонившимся — в срок не позднее 10 дней заказчик направляет проект контракта второму участнику Часть 14 статьи 70
Подача сведений для включения в РНП — не позднее 3 рабочих дней с даты заключения контракта со вторым участником Часть 4 статьи 103

Заключение контракта

На основании ч. 9 ст. 83.2 44-ФЗ контракт допускается заключить не ранее, чем через 10 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона. В течение 5 дней после размещения в ЕИС указанного протокола заказчик должен разместить проект контракта в ЕИС и на ЭТП без его подписи, но с внесенными в него реквизитами поставщика и предложенной ценой.

На подпись контракта с помощью ЭЦП поставщику отводится не более 5 дней. При наличии разногласий по проекту контракта победитель должен разместить в ЕИС протокол разногласий. Заказчику отводится три дня на внесение корректировок в проект контракта на основании этого протокола или отказ от корректировки контракта. В последнем случае заказчик обязан обосновать принятое им решение об отказе от изменения контракта по результатам рассмотрения протокола разногласий.

После того как заказчиком были размещены в ЕИС доработанный контракт или первоначальный проект контракта с обоснованием, у поставщика будет 3 рабочих дня на подписание контракта. Он также должен приложить документ, который подтвердит внесение обеспечения исполнения контракта.

Подписанный заказчиком контракт считается заключенным с момента размещения в ЕИС.

В случае признания победителя электронного аукциона уклонившимся от подписания контракта заказчик обязан передать сведения о победителе в РНП. Поставщика могут признать уклонившимся, если он не направит заказчику подписанный проект контракта или протокол разногласий в течение 5 дней или не внесет обеспечение исполнения контракта.

Также победителя признают уклонившимся, если он не исполнил антидемпинговые требования по ст. 37 44-ФЗ (если цена контракта была снижена на 25% и более). Такие требования заключаются в необходимости перечислить обеспечение исполнения контракта в повышенном размере.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий