Когда необходимо внести изменения в планы и планы-графики

Особенности подписания при наличии разногласий

При наличии разногласий после ознакомления с контрактом поставщик может направить заказчику протокол разногласий. Этот документ оформляется только при проведении закупки через электронный аукцион. Протоколы разногласий по 44-ФЗ следует отличать от документа, который составляется по нормам ГК (ст. 445, 507).

По 44-ФЗ протокол разногласий является более узким понятием, которое применимо исключительно к аукциону в электронной форме по ст. 70 44-ФЗ. В рамках других закупок протокол разногласий не формируется и не предусмотрен. Этот документ составляется в произвольной форме и размещается через личный кабинет в ЕИС.

Протокол разногласий поставщику допускается оформить в следующих целях:

  1. Для того чтобы затребовать исправление положений договора, которые не соответствуют извещению о проведении аукциона и поданной заявке.
  2. Для изменения реквизитов поставщика (если с момента подачи заявки на участие они были изменены).
  3. Для исправления допущенных заказчиком опечаток, грамматических ошибок, технических недочетов и неточностей.

Важно учитывать, что включать в протокол разногласий требования об изменении существенных договорных условий недопустимо.

При наличии разногласий между сторонами контракт подписывается в следующем порядке:

  1. Победитель электронного аукциона выявляет ошибки и несоответствия в полученном им проекте контракта.
  2. Он составляет протокол разногласий с использованием функционала личного кабинета. В протоколе разногласий отображаются спорные условия контракта с указанием на пункты аукционной документации и заявки победителя с выявленными несоответствиями. Все положения протокола должны иметь обоснование.
  3. Подписывается протокол разногласий с усиленной ЭЦП лица, которое уполномочено подписывать такую документацию.
  4. Он размещается в ЕИС вместо подписанного проекта контракта. Отсканированную копию документа отправлять заказчику не нужно.
  5. Заказчику по ч. 5 ст. 70 44-ФЗ отводится три дня с даты размещения протокола в ЕИС на ознакомление с ним и принятие одного из решений. Если он согласен с замечаниями, то должен доработать проект контракта и направить его победителю аукциона на подписание. В любом случае поставщик должен поставить свою подпись в контракте первым. Если заказчик посчитал замечания из протокола необоснованными, то он направляет неизмененный проект договора с указанием причин, по которым не посчитал нужным признать требования поставщика правомерными.
  6. У поставщика будет три дня на подписание контракта, размещение его в ЕИС и передачу заказчику документов, подтверждающих внесение обеспечения.
  7. В течение 3 дней заказчику следует подписать контракт и направить его участнику с использованием функционала электронной площадки.

Таким образом, для успешного подписания контракта поставщиком ему следует придерживаться сроков для передачи своего экземпляра документа заказчику, изучить присланный ему проект контракта на предмет технических неточностей и несоответствий. Для каждой формы закупки по 44-ФЗ предусмотрены свои предельные сроки для подписания госконтракта после выбора победителя. Если поставщик в них не укладывается, то ему грозит попадание в реестр недобросовестных поставщиков и ограничение дальнейшего участия в закупках. Когда поставщик, выбранный в результате электронного аукциона, обнаружил неточности в присланном ему договоре, то он вправе направить заказчику протокол разногласий.

Можно ли вносить изменения

Законодательно предусмотрена возможность внесения изменений в план-график. Случаи, когда изменения будут обоснованными и допустимыми, перечислены в 44-ФЗ и Постановлении Правительства №1279. Это:

  1. Приведение плана-графика в соответствие из-за изменения нормирования закупаемых товаров, работ и услуг или изменения лимитов бюджетных обязательств.
  2. Изменение показателей плана финансово-хозяйственной деятельности.
  3. Необходимость изменения из-за решения по результатам общественного обсуждения закупки.
  4. Изменение решений или соглашений о субсидировании.
  5. Признание процедуры выбора поставщика несостоявшейся.
  6. Использование сэкономленных средств при осуществлении закупочной деятельности.
  7. Уточнение сведений об объекте закупки.
  8. Исполнение полученных предписаний от контролирующих инстанций.
  9. Возникновение прочих обстоятельств, которые нельзя было предусмотреть при формировании и утверждении плана-графика.

Если закупка имеет формат запроса котировок и направлена на оказание гуманитарной помощи пострадавшим или на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации (закупка по нормам ст. 82 44-ФЗ), то изменения в план-график вносятся не позднее дня отправки запроса о предоставлении котировок участниками. Если закупка товаров, работ и услуг проводится по п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, то поправки вносят не позднее дня подписания контракта.

Изменения в план-график допускается вносить, но с соблюдением установленных сроков. При внесении изменений в план-график поправки должны быть размещены в течение 3 рабочих дней после их утверждения. За нарушение сроков публикации плана-графика заказчику грозит административная ответственность. Она предусмотрена в ст. 7.29.3. За нарушения заказчика оштрафуют на сумму 5000-30000 р.

Таким образом, планы-графики по 44-ФЗ на 2020 год и последующие годы будут готовиться заказчиками в упрощенном формате. По новым правилам планы-графики теперь не привязаны к плану закупок, а сам план закупок был упразднен. Важными нововведениями стали дополнительные основания для внесения изменений в план-график, отсутствие необходимости приводить обоснование закупки на этапе планирования, упразднение требований о размещении плана-графика в течение 3 дней после его утверждения. Изменилась и форма плана-графика: теперь она содержит 14 столбцов вместо 33. В 2020 году изменится порядок контроля плана-графика со стороны Федерального казначейства.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии.

Распорядительная документация при планировании

В процессе осуществления плановой деятельности организация-заказчик проводит глубокую структурную работу, результатом которой является план-график (ПГ). Приказ о размещении плана-графика по 44-ФЗ публикуют в Единой информационной системе в течение 10 рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении или утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности.

Чтобы эти документы были опубликованы в ЕИС в надлежащий срок, их необходимо утвердить. Для вступления в силу ПЗ и ПГ в учреждении разрабатываются плановые документы.

Утвержденный план-график публикуют в ЕИС через функционал системы «Электронный бюджет», самой ЕИС или региональной (муниципальной) информационной системы. Одновременно с этим план-график автоматически отправляют на контроль. Если у контролирующего органа нет замечаний, то план-график публикуется в ЕИС в течение 1 рабочего дня от даты его направления для размещения в ЕИС. Если есть — после их устранения и прохождения повторного контроля. Срок для опубликования план-графика не прописан. В п. 21, 25 постановления № 1279 указано, что план-график размещается в ЕИС автоматически после прохождения контроля.

Корректировка плана закупки

Порядок внесения изменений в документ также должен быть прописан в Положении о закупке. Например, он может быть таким:

  1. Подразделение заказчика, у которого возникла потребность изменить план, формирует обоснование для внесения такого изменения. В этом документе следует указать основание, например, возникновение потребности в дополнительных товарах или услугах.
  2. Обоснование направляется в закупочную комиссию. Она проводит проверку на предмет того, соответствует ли представленный документ Положению о закупке, и решает, нужно ли менять план.
  3. Если принимается положительное решение, создается приказ руководителя о внесении изменений в плановый документ. В приказе должны фигурировать:
    • дата его составления;
    • основания для изменения плана закупки со ссылкой на пункт Положения или иного внутреннего документа;
    • суть изменений, причем так, чтобы явно было понятно, какая информация исключается, а какая добавляется.

В соответствии с постановлением правительства № 908 от 10 сентября 2012 года, при публикации информации об изменениях в ЕИС размещается в документ, в котором приводится полный перечень таких изменений. Так вот, упомянутый выше приказ руководителя может являться тем самым документом.

Процедура разработки

Составление плана закупок осуществляется специальной комиссией, состоящей из представителей заказчика и независимых экспертов. План должен содержать следующие сведения:

  • наименование, адрес и реквизиты организации заказчика;
  • цифровой код закупки;
  • цель закупки;
  • перечень всех объектов каждой закупки;
  • объем бюджетных средств, выделенных на каждую закупку;
  • сроки реализации плана;
  • обоснование сроков и объектов закупок;
  • дополнительные требования к исполнителю;
  • данные о необходимости общественного обсуждения.

Общественные обсуждения проводятся в случае, если начальная сумма контракта превышает миллиард рублей () за исключением случаев, когда закупка производится:

  • на нужды обороны;
  • для организации гуманитарной помощи;
  • в целях ликвидации последствий стихийных бедствий или аварий.

По решению муниципальных или региональных органов власти в план могут вноситься дополнительные пункты ().

Правила и сроки утверждения

Принятие плана закупок происходит в следующем порядке:

  1. Формируется проект плана исходя из целей и бюджета.
  2. План рассматривается главными распорядителями бюджета в регионе.
  3. Заказчик корректирует план в соответствии с указаниями распорядителя бюджета.
  4. Происходит утверждение доработанного плана.

В большинстве случаев корректировка касается объектов (товаров, работ или услуг), которые можно заменить на более экономичные, подходящие при этом для цели закупки.

Доработанный план должен быть утвержден в течение 10 рабочих дней после получения заказчиком права расходовать бюджетные средства, выделенные на закупку ().

Важно учитывать, что сроки реализации плана должны совпадать с соответствующими сроками действия принятого бюджета, обеспечивающего финансирование закупки

Публикация плана

Правила размещения плана закупок в ЕИС следующие:

  • план должен быть опубликован в виде электронного документа;
  • текст публикации заверяется цифровой подписью ответственного представителя заказчика;
  • план должен быть представлен на русском языке;
  • публикация плана возможна только в случае, если его содержание не является гостайной.

Готовый план публикуется на официальном портале закупок в течение 3 дней после утверждения окончательной редакции. Также заказчик вправе публиковать план на персональном сайте и в СМИ, но только после размещения такого плана в ЕИС.

Перед публикацией в ЕИС план проходит автоматическую проверку на ошибки в оформлении, а также на соответствие требованиям законодательства о закупках.

В каких случаях можно внести изменения в план закупок

Как изменить план-график

В 8 ст. 16 44-ФЗ прописано, что план-график меняется, если нужно, чтобы он:

  • соответствовал изменениям, которые внесли в доведенный до заказчика объем денежных прав на принятие или выполнение обязательств по бюджетному законодательству; изменениям в показатели планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности госучреждений, ГУП и МУП; соответствовал корректировкам в решения или соглашения о предоставлении субсидий;
  • отразил экономию, которая возникла в процессе определения поставщика.

Постановление №1279 дополняет список оснований для изменения плана-графика. Меняйте его, когда:

  • уточняете сведения об предмете торгов;
  • исполняете предписания контрольных органов;
  • признаете, что определение поставщика не состоялось;
  • расторгаете госконтракт.

Сроки изменения документации

При внесении изменений в аукционную документацию заказчику требуется придерживаться установленных законом сроков. Так, участнику разрешается подать запрос по тендеру в адрес заказчика не позднее, чем за три дня до окончания сроков подачи заявок.

44-ФЗ указывает на то, что для внесения изменений до окончания срока действия аукциона должно оставаться не более 2 дней. При этом независимо от соблюдения указанных сроков заказчик обязан продлить сроки действия приема заявок от участников.

Сроки пролонгирования зависят от цены контракта. Если НМЦК не превышает 3 млн р., то с момента внесения правок до окончания приема заявок должно оставаться не менее 7 дней; если более 3 млн р., то указанные сроки составляют 15 дней. Согласно разъяснениям Минэкономразвития от 2014 года № Д28и-2837, в эти сроки не включается день публикации изменений и день окончания приема заявок.

Также у заказчика есть 1 день на размещение в открытом доступе информации по закупке.

Порядок размещения в ЕИС

Правила и порядок изменения

План-график в соответствии с положениями действующего законодательства призван отражать информацию о возможных проводимых закупках различных товаров и услуг, которые собирается осуществлять тот или иной государственный или муниципальный заказчик. Так как нужды такого заказчика могут измениться в любой момент, то возникает вопрос о том, какие правила должны соблюдаться в отношении изменения существующего плана-графика, а также каков порядок действий при изменении и последующем утверждении данного документа.

В настоящее время частью 13 статьи 21 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрен ряд оснований, по которым план-график может быть изменен. К числу таких оснований относятся:

  • изменение плана-графика возможно в том случае, если планируется изменение начальной максимальной цены контракта либо изменение той цены, которая установлена для контракта, заключаемого с единственным поставщиком;
  • изменение сроков исполнения контракта, если такое изменение было осуществлено до момента начала закупочной процедуры;
  • внесение изменений в информацию о порядке оплаты заключенного контракта, а также о правилах внесения аванса, если он предусмотрен правилами, сформулированными в тексте самого контракта;
  • в план-график могут быть внесены изменения относительно даты начала закупочной процедуры либо о конкретном способе проведения такой закупки, либо об отмене ранее запланированной закупочной процедуры;
  • в том случае, если в отношении закупки было проведено обязательное общественное обсуждение, по итогам которого закупка будет проводиться, и данные сведения необходимо внести в план-график;
  • если возникают иные обстоятельства, которые могут быть предусмотрены действующими нормами законодательства в сфере закупок.

Что касается правил, в соответствии с которыми должен изменяться план-график, то эти правила предусмотрены положениями части 14 указанной статьи.

Изменить план-график возможно только в том случае, если не истек минимальный срок до момента размещения информации в Единой информационной системе о том, что планируется проводиться та или иная закупка.

Для основной массы проводимых закупок этот срок составляет не менее десяти дней до момента публикации в ЕИС извещения о проведении закупки либо направления приглашения об участии в таковых для тех случаев, когда речь идет о закрытых способах проведения закупочных процедур.

Если речь идет о некоторых закупках, которые предусмотрены положениями статьи 93 указанного закона, то в отношении таких закупок внесение изменений возможно в срок не менее одного дня до момента объявления такой закупки или заключения контракта.

Если внесенные в план-график изменения были утверждены в полном объеме, то он должен быть опубликован в ЕИС в срок не более трех рабочих дней с момента такого утверждения.

Данное требование содержится в рамках части 15 статьи 21 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок».

Какие изменения могут быть внесены

В самом 223-ФЗ перечень оснований для внесения изменений в план закупок не регламентирован.

В п. 8 Правил формирования плана закупок, утвержденного Постановлением Правительства №932 от 2012 года, говорится, что необходимость изменения плана закупок возникает:

  1. При изменении потребностей заказчика в товарах, работах и услугах. При этом изменяться могут разные параметры закупок: способ выбора исполнителя, сроки приобретения товаров, работ и услуг, срок исполнения договора.
  2. При изменении стоимости товаров, работ и услуг на 10% и более от планируемой.
  3. В прочих случаях, которые заказчик определил и зафиксировал в локальном положении о закупках.

Внесение изменений в план закупок может понадобиться из-за корректировок инвестиционной и производственной программ предприятия, при изменении бюджета закупки, объема финансирования и при проведении повторной процедуры закупки и пр.

Необходимость внесения изменений плана закупок по 223-ФЗ может возникнуть в случаях, предусмотренных в Постановлении Правительства №932 от 2012 года по общим основаниям или по частным причинам, установленных в Положении о закупках. Поэтому перед изменением плана заказчику следует утвердить перечень оснований для корректировок.

Отсутствие каких-либо оснований для корректировки плана заказчиком может вызвать определенные сложности при необходимости внесения изменений в утвержденный план: например, при изменении кода ОКВЭД или переводе закупки в электронный формат.

При внесении изменений в план закупок заказчику следует учитывать сроки размещения сведений о закупках в форме торгов в ЕИС (если закупка проводится в форме аукциона или конкурса).

Формирование приказа

Возможности внесения изменений в план-график

Внесение изменений в план-график осуществляется только в случаях, которые предусмотрены частью 13 статьи 21 Федерального закона «О контрактной системе», а именно:

  • произошло увеличение либо уменьшение начальной максимальной цены контракта, а также цены контракта или договора, который планируется заключить с единственным поставщиком;
  • внесение изменений в срок исполнения контракта, порядок внесения оплаты по нему, а также размера авансового платежа в адрес потенциального исполнителя в тех случаях, если такие изменения произошли до объявления закупки;
  • изменения, вносимые в даты проведения закупки, а также в способ определения поставщика или исполнителя по контракту или договору либо полная отмена позиции плана-графика, осуществляемая заказчиком по своему усмотрению;
  • если имеет место реализация решения, которое было принято заказчиком по итогам проведенного общественного обсуждения закупки (например, если по результатам такого обсуждения принято решение отказаться от проведения конкретной закупки либо провести ее в другом формате).

Изменения в план-график по конкретным позициям возможно вносить только в том случае, если до даты публикации извещения в Единой информационной системе или направления приглашения к участию в закрытых способах определения потенциальных исполнителей остается не менее десяти дней. Исключение составляют закупки, которые проводятся в соответствии с частями 2, 4-6 статьи 55, частью 4 статьи 55.1, частью 4 статьи 71 и т. д., где возможно внесение изменений в план-график в срок не менее одного дня до публикации извещения.

Вне зависимости от того, идет ли речь о создании первой версии плана-графика или о внесении изменений в существующие версии, план-график подлежит обязательному официальному опубликованию в течение трех рабочих дней с даты его утверждения руководителем организации-заказчика.

Порядок изменения условий на этапе исполнения контракта

Изменить несущественные условия контракта по 44-ФЗ допускается и на этапе исполнения госконтракта. Для этого необходимо придерживаться такого алгоритма действий:

  1. Сторона, которая выступает инициатором внесения изменений, направляет второй стороне соответствующее уведомление о необходимости корректировок. В нем содержится указание на основания для изменения договора с учетом норм гражданско-правового законодательства и ФЗ-44.
  2. Вторая сторона после анализа поступившего предложения выносит решение и передает его в письменной форме. Соблюдение письменной формы в данном случае обязательно. Если отказ будет необоснованным, то инициатор внесения изменений может обжаловать его в судебном порядке.
  3. Стороны подписывают дополнительное соглашение о внесении изменений в госконтракт, если это допустимо его условиями и законодательством. Дополнительное соглашение составляется в свободной форме и содержит указание на стороны договора (заказчика и поставщика), реквизиты изменяемого контракта, указание на пункты договора, которые подлежат изменениям и их интерпретация в новой редакции.
  4. Заказчик размещает акт о корректировке подписанного ранее договора в ЕИС в установленные сроки.

Размещение измененного плана закупок в ЕИС

После утверждения корректировок в план закупок (например, через издание приказа) заказчику необходимо их разместить в ЕИС. Скорректированная информация в ЕИС размещается с учетом требований Постановления Правительства №908.

После внесения изменений заказчик может размещать извещение о новой запланированной закупке в ЕИС, не дожидаясь истечения 10-дневных сроков.

Порядок внесения

При внесении изменений в структурированный вид плана в ЕИС заказчику нужно прописать обоснование внесения изменений в документацию. Это, например, увеличение стоимости товаров, работ и услуг на 10% и более от запланированного ранее уровня.

Размещение в ЕИС происходит по следующему алгоритму:

  1. Заказчик выбирает нужный документ в реестре планов в личном кабинете.
  2. В контекстном меню заказчик выбирает опцию «Создать проект изменений».
  3. В ЕИС открывается вкладка «Общая информация». В ней уже заполнены все ячейки сведениями из плана. В соответствующие корректируемые поля плана вносятся изменения.
  4. Заказчиком заполняется поле «Основание внесения изменений», нажимается кнопка «Далее».
  5. Заказчик загружает актуальную редакцию плана закупок и документ с основаниями внесения корректив.
  6. Остается нажать кнопку «Завершить».

На основании п. 4 Постановления Правительства №908 изменения в план закупок считаются внесенными после их подписания ЭЦП.

После того как внесены изменения, предыдущие версии плана будут находиться в общем доступе (на основании п. 6 Постановления Правительства №908). Удалять сведения из ЕИС заказчик не вправе.

Удаление информации допускается только после получения предписания органа исполнительной власти, контролирующего закупки, или по судебному решению.

Какие документы нужно опубликовать

Для размещения сведений о внесенных изменениях в план закупок заказчику необходимо (на основании пп. 18-19 Постановления Правительства №908):

  1. Разместить в закрытой части ЕИС структурированный план закупки (обновленную версию плана закупки) или электронный вид плана закупки.
  2. Вместе со структурированным видом плана закупки размещается его графический образ (при необходимости).

В также ЕИС должен быть размещен документ в электронном виде с указанием всех изменений плана закупки (на основании п. 5 Постановления Правительства №908). Это обычно приказ о внесении изменений.

В результате сведения в плане, которые составлены с помощью сайта, должны совпадать с данными, которые представлены в электронном документе с изменениями. Если они отличаются, то приоритет имеет информация в ЕИС.

Когда утверждается

Новый план?график закупки товаров, работ, услуг формируется государственным заказчиком и утверждается в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем:

  • доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству;
  • утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения или плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
  • доведения объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству на лицевой счет, который предназначен для учета операций по полномочиям, переданным получателю бюджетных средств.

По контрактному законодательству срок размещения плана графика по 44-ФЗ на 2020 год равен сроку его утверждения, т. е. разместить его необходимо в течение 10 рабочих дней с даты подтверждения финансирования.

Как отменить закупку у единственного поставщика

Из трактовки норм 44-ФЗ следует, что заказчик может отменить только конкурентную закупку. Неконкурентные процедуры отменить не так просто. В 44-ФЗ не приводится порядок действий для отмены закупки у единственного поставщика. Согласно разъясняющему письму Минэкономразвития от 2016 года №ОГ-Д28-5672, при отмене такой закупки нужно получить разрешение от ФАС.

При наличии решения от антимонопольного органа или судебной инстанции для отмены закупки у единственного поставщика можно пользоваться функционалом ЕИС. Процедура будет выглядеть следующим образом:

  1. Заказчик обращается в ФАС. Письменное обращение для отмены закупки составляется в произвольном формате, но в обязательном порядке должно содержать указание на причину для отмены.
  2. При вынесении ФАС положительного решения по делу вносятся изменения в план-график.
  3. Извещение об отмене закупки в ЕИС должно быть внесено как минимум за 5 дней до даты подписания госконтракта. Если сведения о закупке образуют государственную тайну, то извещение о закупке публиковать не нужно.

Если извещение о закупке у единственного поставщика еще не было размещено в ЕИС, то допускается редактирование этого документа и его удаление через личный кабинет заказчика без прохождения дополнительных процедур.

Для того чтобы создать и опубликовать в ЕИС извещение об отмене закупочной процедуры, необходимо придерживаться такого порядка:

  1. В личном кабинете в реестре закупок на вкладке «Подача заявок» выбирается раздел «Документы по закупке».
  2. В данном разделе нужно найти гиперссылку «Отмена определения…».
  3. В появившейся форме для создания извещения нужно прописать такие сведения: «Основания» — «Дата принятия решения заказчика» или один из предложенных вариантов: судебное решение, предписание ФАС или результаты общественного обсуждения. В выпадающем поле можно выбрать соответствующее решение антимонопольного органа или указать реквизиты документа вручную.

Таким образом, отмена государственной закупки по 44-ФЗ должна иметь обоснование. Если заказчик хотел бы отменить закупку у единственного поставщика, то ему предварительно нужно получить разрешение от ФАС, так как данная процедура не регламентируется законодательно. При отмене закупки, которая производится в конкурентном порядке, алгоритм действий будет зависеть от того, было ли размещено извещение о закупке в ЕИС. Если такое извещение было размещено, то, помимо стандартных действий в виде корректировки плана и плана-графика, нужно уведомить участников о том, что закупка была отменена, а также вернуть им ранее внесенное обеспечение.

Изменения, связанные с контрактом

С 1 июля 2019 года заказчики не обязаны использовать каталог товаров, работ, услуг для выбора наименования объекта закупки.

Кроме этого, организация самостоятельно сможет определять целесообразность проведения процедуры торгов за единицу товара, работы или услуги. Именно заказчик будет определять, можно ли установить объем поставки или нет.

Если контракт заключается исходя из стоимости за единицу предмета, то текст соглашения должен содержать указание на то, что поставка производится по заявке заказчика.

При заключении контракта с единственным поставщиком по п.п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе стороны смогут изменить любые существенные условия сделки.

Разрешение на внесение существенных условий контракта, которое ранее было строго запрещено, будет предоставлено для контрактов:

  • на строительные работы;
  • реконструкцию;
  • капитальный ремонт;
  • снос объекта капитального строительства;
  • работы по сохранению объектов культурного наследия.

Законодательством определены границы допустимых изменений:

  • объем и виды работ при условии изменения цены в пределах 10%;
  • однократное изменение срока исполнения обязательств подрядчиком.

Контракты, которые заключены более, чем на год, и цена которых превышает установленную Правительством РФ (100 млн руб.), могут быть изменены по разрешению вышестоящего органа государственной власти в пределах 30% стоимости или срока исполнения обязательств.

При исполнении контракта на поставку товара привлекать внешних экспертов на приемку заказчик больше не обязан. Исключение составляют ситуации, определенные Правительством РФ.

Ежедневная рутинная работа контрактного управляющего облегчена отменой необходимости формирования и публикации отчетов по исполнению контракта и его этапов.

Модернизирован процесс исполнения обязательств по контракту, который оказался расторгнутым судебным решением или односторонней волей заказчика. Теперь при условии внесения недобросовестного исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков заказчик сможет подписать договор со вторым участником процедуры.

Какие сведения должен содержать план-график

Вместо 33 столбцов в старом плане-графике в новом (который применяется с 2020 года) осталось 14. Теперь заказчикам по 44-ФЗ предстоит заполнять следующие графы в плане-графике:

  1. Номер закупки.
  2. Индивидуальный код (ИКЗ).
  3. Наименование объекта закупки.
  4. Год размещения извещения о закупке (если закупка закрытая, то год отправки приглашения поставщикам, неконкурентная – год подписания контракта с единственным поставщиком).
  5. Размер финансирования на текущий и последующие годы.
  6. Сведения о необходимости обязательного общественного обсуждения закупки.
  7. Наименование организатора совместных торгов.
  8. Наименование уполномоченного за проведение закупки органа.

Указанные столбцы не изменились по сравнению с предыдущей версией плана-графика. В новый документ теперь вносится два дополнительных столбца:

  1. Код по ОКПД-2 с детализацией не ниже группы товара, работы или услуги (тут допускается прописать один или несколько кодов).
  2. Наименование объекта закупки по ОКПД-2 с учетом указанного выше кода.

По особым закупкам (в частности, по тем, которые проводятся по нормам ч. 1 ст. 93, п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1) заполняются не все графы. Заполнять столбцы со сведениями по кодам, об общественном обсуждении и организаторе совместных торгов не нужно.

Предполагается, что нужные для указания в плане-графике объемы финансового обеспечения по КБК и КВР автоматически появятся в документе из системы «Электронный бюджет». Для федеральных учреждений предполагаемые сроки составляют: с апреля 2020 года, для региональных и муниципальных – с октября.

Из плана-графика убрали такие детали, как размер авансирования, НМЦК, вид закупки, размер обеспечения, закупки в рамках национального режима, наличие преимуществ для СМП и СОНКО.

С учетом последних законодательных изменений можно сделать вывод, что планирование закупок по 44-ФЗ было существенно упрощено.

Изменение плана-графика

Закон о контрактной системе 44-ФЗ более жестко регламентирует закупочную процедуру, чем 223-ФЗ. В 44-ФЗ закреплены обязанности заказчика публиковать в ЕИС не только план закупок, но и план-график, который его детализирует. При этом по 223-ФЗ не предусмотрена подготовка плана-графика с последующим его размещением в ЕИС.

По ч. 2 ст. 4 223-ФЗ заказчик должен разместить в ЕИС только план на следующий год. Требования к его форме и содержанию устанавливаются Правительством. Соответственно, заказчики по 223-ФЗ не формируют планы-графики и у них не возникает необходимости во внесении корректировок в него.

Таким образом, по 223-ФЗ за заказчиком закреплено право на корректировку плана закупок. Все изменения должны отображаться на официальном сайте государственных закупок ЕИС. Указанный документ допускается изменять по основаниям, прописанным в Постановлении №932 или Положении о закупках. Что касается плана-графика, то заказчиками по 223-ФЗ они не готовятся и не размещаются.

Когда заработают изменения

  1. Объем финансового обеспечения по объектам капитального строительства или объекта недвижимого имущества отображается в ЕИС автоматически из данных региональных систем или «Электронного бюджета».
  2. Заказы, которые связаны с капстроительством и недвижимостью, указывают с внесением спецкода в графе КБК для усиления контроля со стороны казначейства.
  3. Средства, полученные региональным бюджетом от федерального в качестве софинансирования по капитальным вложениям, не вносят в план-график.
  4. Предусмотрено включение в план объема финансирования по национальным и федеральным проектам, комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов и коду вида расходов.
  1. Уточнили категорию заказчиков, которые формируют план-график.
  2. Внесли пункты, которые вступят в силу с 01.01.2021 года:
    • заказы, которые связаны с гостайной и заключением кредитных договоров включают в план отдельной строкой;
    • убрали отсылки в форме плана на соглашения о предоставлении субсидий.
  • отменили план закупок;
  • ввели новую форму плана-графика и отменили необходимость его обоснования;
  • утвердили единый порядок планирования для всех заказчиков;
  • признали недействительными все ранее действовавшие акты Правительства, которые регламентировали планирование закупок.

Также на сайте проектов нормативных актов до сих пор есть уведомление о подготовке проекта Постановления Правительства, которое изменит положение о плане-графике. Планируют, что изменения вступят в силу с июля 2021 года.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий