Возврат обеспечения контракта по 44 фз с 1 июля 2020

Новшества по обеспечению гарантийных обязательств

Виды обеспечения заявки

В настоящее время обеспечение заявки может быть реализовано в двух формах: денежными средствами и банковской гарантией.

Обеспечение в денежной форме предоставляется следующим способом:

  1. Перечисляется на счет заказчика, указанный в извещении о закупке при проведении торгов в неэлектронном формате.
  2. Если закупка происходит в электронной форме, то сумма обеспечения блокируется на счету исполнителя на ЭТП до окончания торгов. Поэтому поставщику стоит заблаговременно позаботиться о пополнении личного счета на электронной площадке.

Обычно мало кто из поставщиков может позволить себе просто изъять средства из оборота на внесение обеспечения, так как речь идет о немалых суммах. Поэтому они нередко прибегают к услугам финансовых компаний и оформляют тендерные кредиты или займы. Плата за такую услугу может быть фиксированной или устанавливается в виде годовой процентной ставки.

Банковская гарантия выступает удобной формой при участии в закупках. В рамках 223-ФЗ не устанавливается таких жестких требований к предоставленной гарантии, как по 44-ФЗ. Ее не требуется вносить в специальный реестр в ЕИС и оформлять у одного из аккредитованных банков из перечня Минфина.

Гарантия должна быть безотзывной и иметь фиксированные сроки действия (покрывающие временной период закупки обычно как минимум на два месяца вперед), а также содержать четкую сумму. Решение о предоставлении гарантии исполнителю принимается банком на основании анализа его платежеспособности и финансовой устойчивости на платной основе.

С июля изменится обеспечение исполнения контракта

В госзакупках с преимуществами для СМП и СОНКО размер придется считать, отталкиваясь от цены госконтракта, а не начальной (максимальной) цены (НМЦК).

Обеспечить придется в размере, который не меньше . Поставщик в таких закупках не будет обеспечивать контракт, если отправит госзаказчику сведения из .

Нужно подтвердить, что на протяжении 3 лет до подачи заявки победитель выполнил 3 контракта без неустоек. Суммарно размер этих договоров не должен быть меньше НМЦК. По общему правилу, этот срок — не больше 30 дней от даты выполнения условий договора.

Для закупок с преимуществами СМП и СОНКО такой срок не превышает 15 дней с даты исполнения госконтракта.

Госзакупки по 44‑ФЗ: как изменились правила обеспечения контрактов с июля 2020 года

16 июля 16 июля 2020 Ведущий эксперт, главбух с 10-летним стажем С 1 июля 2020 года вступили в силу новые положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся обеспечения контракта.

Эти сроки будут применять и в случаях, когда договор обеспечивается в уменьшенном размере по .

Среди наиболее важных изменений — разделение понятий «обеспечение контракта» и «обеспечение гарантийных обязательств», а также лимит по размеру обеспечения для малого бизнеса. Есть и другие новшества: четкие сроки, когда заказчик обязан вернуть обеспечение, право поставщика изменить способ обеспечения и проч.

До июля 2020 года заказчики могли при необходимости прописать в условиях закупки, что поставщик должен не только поставить товар или выполнить работу, но и предоставить гарантийное обслуживание. А при поставке и настройке машин и оборудования гарантия была обязательным условием контракта (ч. 4 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ; далее Закон № 44-ФЗ).

Ответственность за нарушение правил обеспечения исполнения контракта

Заключение договора без предоставления гарантий выполнения обязательств исполнителем запрещено. В таком случае сделка будет попросту признана ничтожной (п. 26 Обзора).

Если участник закупки выбирает обеспечительный платеж как форму гарантии выполнения своих обязательств, заказчик обязан позаботиться о наличии в контракте внятных условий об этом. При отсутствии данной нормы в тексте утвердивший такой проект сделки ответственный сотрудник заказчика или само предприятие могут быть привлечены к административной ответственности (ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В наказание за деликт налагается штраф в размере:

  • 15 000 руб. — для должностного лица,
  • 50 000 руб. — для организации.

***

Итак, условия об обеспечительном платеже и его возврате определяются заказчиком в контракте. Во избежание спорных моментов следует четко прописать, какой момент является точкой отсчета при возврате гарантии — полное исполнение обязательств или окончание гарантийного срока. При заключении длительных контрактов можно предусмотреть возможность частичного приема исполнения и, соответственно, частичного возврата платежа. Если исполнитель нарушает условия договора, то заказчик может удержать из обеспечения определенную соглашением сумму. Однако невозврат обеспечения сверх издержек взыскивается уже с самого заказчика как неосновательное обогащение.

Обеспечение контракта

Срок, в течение которого заказчик должен вернуть обеспечение контракта, законом не регулируется. Этот срок устанавливает сам заказчик. Узнать срок можно в проекте контракта, размещенном в Единой информационной системе (ЕИС) в числе прочей документации по госзакупке. Если информация о сроке в проекте отсутствует, поставщик вправе подать запрос на разъяснение. Есть и другая возможность — пожаловаться в Федеральную антимонопольную службу на нарушение заказчиком части 27 статьи Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ней закреплено требование указывать в контракте срок возврата обеспечения).
К сожалению, даже если срок прописан в контракте, заказчики на практике нередко его нарушают и не спешат возвращать поставщику обеспечительный платеж. При подобных обстоятельствах поставщику следует написать претензию с требованием вернуть деньги. Также поставщик вправе претендовать на проценты, которые рассчитываются за каждый день просрочки исходя из ключевой ставки рефинансирования (ст.  ГК РФ). Если заказчик проигнорирует претензию, участник торгов может обратиться в суд.
Иногда по каким-либо причинам заказчик и участник, занявший первое место, не подписывают контракт в течение 30 дней после объявления победителя. В этом случае закупку признают несостоявшейся, и обеспечительный платеж необходимо вернуть в течение пяти рабочих дней.

Алгоритм действий

По истечении срока возврата обеспечения исполнитель имеет право направить заказчику письмо с требованием возврата денежных средств.

Для этого клиенту нужно собрать необходимые документы, составить письмо и направить его заказчику.

Форма заявления

Написать претензию можно как в произвольной форме, так и на специальном бланке организации. Единственное условие – письменный вид заявления.

Основные ошибки при написании письма:

  1. Отсутствие реквизитов для перечисления обеспечения.
  2. Подача заявления раньше установленного срока.
  3. Подписание письма неуполномоченным на то лицом.

Для предотвращения спорных ситуаций исполнитель должен указать реквизиты, подтверждающие оплату залогового обеспечения.

Структура письма и его содержание

Письмо о возврате залогового обеспечения имеет структуру типичного заявления и состоит из «шапки», наименования формы обращения, основного текста, требования, приложения и подписи заявителя.

В «шапке» письма указываются:

  • наименование, фактический, юридический адрес и реквизиты (ИНН, ОГРН) фирмы заказчика и ФИО самого заказчика;
  • контактные и паспортные данные исполнителя.

Посередине листа указывается форма обращения – заявление на возврат денежных средств. Основной текст содержит следующую информацию:

  • реквизиты оплаты залогового обеспечения;
  • размер внесенной залоговой суммы;
  • просьба о возврате и основания для этого;
  • реквизиты для перечисления денежных средств.

В приложении необходимо перечислить копии прилагаемых документов: паспорта исполнителя, платежного поручения, выписки банковского счета.

В конце письма указывается дата его составления и подпись с расшифровкой заявителя.

Способы подачи письма

Направить письмо можно различными способами:

  • при личном обращении в офис заказчика и передаче его напрямую или через приемное отделение; при этом на втором экземпляре, который остается у исполнителя, необходимо проставить отметку о получении письма второй стороной;
  • на электронную почту заказчика с прикреплением сканов документов;
  • бумажным письмом на почтовый адрес заказчика; необходимо отправлять заказное письмо с пометкой о его вручении;
  • факсимильным сообщением на телефон-факс заказчика (необходимо уточнение его наличия).

При отказе в возврате залоговой суммы контракта подрядчик должен направить исковое заявление в суд.

Обеспечение исполнения договора

Когда договор подписан, и заказчик вернул обеспечение по заявке, нередко он требует внесение повторного обеспечения от победителя закупочной процедуры, которое застрахует заказчика от рисков недобросовестного исполнения договорных обязательств, в частности, от того, что исполнитель поставит некачественный товар или вовсе откажется от поставки после получения предоплаты.

В случае добросовестного исполнения договора обеспечение возвращается поставщику в полном объеме.

Заказчик вправе произвести определенные удержания из обеспечения. Например, на штрафы и пени за просрочку в поставке или при выполнении работ.

Как вернуть обеспечение исполнения контракта 44 ФЗ в случае неисполнения договора?

В сфере государственных закупок в 2013 году произошли изменения, призванные улучшить качество взаимодействия государственных и частных структур при осуществлении закупок товаров и услуг. Основным нормативным актом в этих вопросах стал принятый Федеральный Закон №44-ФЗ.

В данном законе появилось и такое понятие, как обеспечение выполнения контракта. Эта мера призвана повысить ответственность исполнителей государственных заказов, а также повысить качество работы исполнителей контрактов.

Что такое обеспечение выполнения контракта?

Под этим термином понимается денежная сумма, выделяемая победителем тендера на оказание услуг государственным или муниципальным учреждениям или на поставку им каких-либо товаров. Данные средства, как правило, переводятся на расчётный счёт государственного или муниципального учреждения и находятся там до полного выполнения условий контракта.

Данные деньги не становятся собственностью заказчика. Они являются залогом того, что исполнитель контракта в полной мере и с надлежащим качеством выполнит условия, прописанные в договоре. В этом случае после подписания всех необходимых документов при закрытии контракта эти денежные средства возвращаются исполнителю в полном объёме.

В случае невыполнения условий контракта (или выполнения их в неполном объёме) исполнитель рискует потерять всю сумму или какую-то её часть. Именно этот факт и является гарантией того, что победитель тендера выполнит все условия, прописанные в контракте, в полной мере.

Сумма обязательно отображается в условиях самого контракта или в условиях для проведения тендера. Там же указывается и порядок её внесения на банковский счёт.

Как правило, сумма обеспечения составляет:

Рекомендуем к прочтению: Нанесение телесных повреждений статья ук рф

  • при величине контракта до пятидесяти миллионов рублей – 10-20 % от суммы;
  • при величине контракта свыше пятидесяти миллионов рублей – до 30 %.

Кроме непосредственного внесения средств на счёт заказчика обеспечение может иметь вид банковской гарантии, выданной кредитным учреждением, имеющим на это право.

Перечисление обеспечения на расчётный счёт заказчика должно быть осуществлено до момента подписания договора. Предоставление гарантии банка осуществляется также до момента подписания самого контракта и заказчику законом отводится срок до трёх дней для рассмотрения.

Важным моментом является тот факт, что непосредственный перевод денежных средств на счёт заказчика предполагает и возможность их возврата после исполнения контракта. Банковская же гарантия не предполагает прямого использования собственных средств заказчика, и соответственно ни о каком их возврате не может быть и речи.

Федеральный Закон №44 (статья 34), указывая на необходимость наличия обеспечения, никаким образом не разъясняет механизма его возвращения исполнителю после закрытия контракта. Поэтому необходимо, чтобы максимальное количество информации по этому поводу содержалось в тексте самого контракта.

В основном это касается сроков возврата обеспечения. В контракте должны быть прописаны предельные сроки после исполнения договора, в которые заказчик должен перевести денежные средства обратно на расчётный счёт исполнителя. По истечении этого срока исполнитель контракта имеет право обратиться в суд с иском о принудительном возврате обеспечения. Основанием для возврата является пакет документов о выполнении договора и письмо от исполнителя о возвращении внесённого ранее обеспечения.

Ещё одним моментом, особенно актуальным для предприятий малого и среднего бизнеса, является возможность замены денежного обеспечения контракта гарантией банка во время исполнения условий договора. Возможность такой замены должна быть прописана в контракте или дополнительно согласована с заказчиком.

В этом случае денежные средства переводятся со счёта заказчика на счёт исполнителя сразу же после получения банковской гарантии. Этот способ особенно важен для предприятий малого и среднего бизнеса, поскольку позволяет не отвлекать крупные денежные средства и использовать их для нужд производства или каких-то других целей.

Возврат обеспечения возможен при расторжении контракта по инициативе заказчика или по обоюдному соглашению сторон. Чаще всего в таких случаях возвращается вся сумма. При неполном или некачественном исполнении условий договора заказчик вправе компенсировать свои расходы из средств залога. При несогласии с суммой, которую заказчик считает достаточной для возмещения своих убытков, исполнитель вправе обратиться в суд. Если в контракте были прописаны суммы для покрытия убытков заказчика или алгоритм их расчёта, то исходить следует именно из этих значений.

СРОК И СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Гарантийные обязательства должны предоставляться на срок, превышающий на один календарный месяц срок гарантии на поставленные/выполненные/оказанные ТРУ.

Обеспечиваться гарантийные обязательства могут банковской гарантией или денежными средствами. Поставщик имеет право с течении срока действия контракта изменить вид обеспечения. Например, предоставить банковскую гарантию взамен денежных средств. В свою очередь заказчик будет обязан вернуть денежные средства поставщику. При этом не допускается уменьшение размера обязательств, даже если часть контракта уже исполнена.

Размер обеспечения исполнения договора

Размер обеспечения исполнения договора прописывается в Положении о закупке, утвержденном у юрлица. Тогда как конкретные показатели содержатся в закупочной документации.

Если условиями договора предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения обычно устанавливается равным предоплате. Обеспечение договора устанавливается в денежном выражении по усмотрению заказчика.

На практике в большинстве случаев порядок предоставления обеспечения по 223-ФЗ дублирует аналогичный из 44-ФЗ. Для заключаемых контрактов на сумму в пределах 50 млн. р. устанавливается величина обеспечения гарантией на 5-30% от цены контракта. Для более крупных сделок обеспечение устанавливается в размере 10% от цены контракта, но в пределах авансового платежа.

При этом заказчик по 223-ФЗ вправе установить обеспечение и менее 5% от цены договора, это не будет считаться нарушением.

Согласно Постановлению Правительства №1352 от 2014 года, заказчики, которые работают по 223-ФЗ, предоставляют субъектам малого бизнеса определенные преимущества. Они касаются обеспечения по заявкам и исполнению договора (субъекты малого бизнеса вправе выбрать оптимальный способ обеспечения заявок и исполнения договора), порядка заключения договора, а также процентных значений размера обеспечения.

Для представителей малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ обеспечение исполнения договора не должно превышать 5% от его цены.

В случае когда договором был предусмотрен аванс, размер обеспечения не должен превышать авансовое обеспечение.

Калькулятор расчета банковской гарантии

Стоимость банковской гарантии определяется в индивидуальном порядке и зависит от срока ее действия, риска неплатежей по ней, качества по регрессным требованиям банка к поставщику.

Стандартный размер комиссии за выдачу гарантии составляет 1-5% от нужной суммы обеспечения. С учетом того, что многие компании вынуждены использовать кредитные средства на пополнение оборотных средств, а стоимость заимствований является достаточно высокой (до 20-30% годовых), поставщикам выгоднее оплатить относительно небольшую комиссию банку за банковскую гарантию.

Самостоятельно рассчитать комиссионные за банковскую гарантию можно с помощью онлайн-калькулятора. Для того чтобы использовать калькулятор, заинтересованному лицу необходимо прописать в нем:

  1. Закон, по которому происходит закупка (в данном случае 44-ФЗ).
  2. Цель участия в закупке: участие в тендере или обеспечение по государственному контракту.
  3. НМЦК.
  4. Срок действия гарантии.

Онлайн-калькулятор расчета банковской гарантии можно найти на следующей ссылке.

Например, плата за банковскую гарантию с НМЦК 1 млн р. будет варьироваться от 3 до 20 тыс. р. Но конкретную сумму определит только банк по результатам рассмотрения всех документов

Обеспечение заявки: возврат

Возврат обеспечения происходит на основании письменного обращения банка, предоставившего гарантию. Если закупка проходила в стандартном формате, то обеспечение нужно вернуть в течение 5 дней. Для электронных аукционов обеспечение требуется вернуть в течение 1 дня.

Обеспечение заявки возвращается всем участникам конкурса, в том числе тем, чьи заявки были отклонены. Победитель также получает назад внесенное обеспечение, если он вовремя его предоставил.

По последним правкам в 223-ФЗ обеспечение по поданным заявкам не возвращается при уклонении победителя от заключения договора, либо если победитель не предоставил до заключения договора обеспечение (если в извещении о закупке были установлены требования по обеспечению исполнения договора).

Для субъектов малого бизнеса установлен особый порядок для возврата обеспечения. Он варьируется в зависимости от результата закупки. Обеспечение подлежит возврату в течение 7 дней, если компания не стала победителем закупки.

Этот недельный период отсчитывается со дня подписания договора. Если же договор не был заключен из-за внешних факторов, то обеспечение нужно вернуть в тот же недельный срок.

Размеры обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 5% до 30% начальной максимальной цене контракта (далее – НМЦК), указанной в извещении об осуществлении закупки (ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

В случае, если НМЦК превышает 50 млн. рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10% до 30% НМЦК, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В случае, если аванс превышает 30% НМЦК, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.

Возникает вопрос о том, как указывать условие о размере обеспечения – в процентах или твердой денежной сумме? Законодательство не конкретизирует данный вопрос, а, следовательно, полагаем, не будет нарушения, если указать точную сумму обеспечения. Основное условие состоит, чтобы она соответствовала размеру в процентном выражении, что подтверждается практикой региональных УФАС5. Не будет нарушения также в случае, если в извещении, документации о закупке, проекте контракта указать процентную долю НМЦК6.

Уменьшение исполнителем обеспечения на размер выполненных обязательств взамен первоначального допускается в случае, когда государственный (муниципальный) заказчик принял исполнение обязательства в соответствующей части.

В Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, приводится пример спора, в рамках которого общество (поставщик) обратилось в суд с иском к учреждению об обязании вернуть денежные средства, предоставленные им в качестве обеспечения и составляющие разницу между суммой первоначального обеспечения и суммой обеспечения, уменьшенной на размер выполненных обязательств. Отклоняя доводы истца и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции отметил, что согласно части 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

По общему правилу кредитор вправе не принимать исполнение обязательства по частям (статья 311 ГК РФ). Такая обязанность может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства, а также вытекать из обычаев или существа обязательства. В то же время, если кредитор принял исполнение в части, то наступают последствия, связанные с частичным исполнением обязательства.

Таким образом, право на уменьшение размера обеспечения контракта возникает у поставщика (подрядчика, исполнителя) после принятия заказчиком исполнения в части. При этом заказчик не вправе отказаться от обеспечения в новом размере.

В свою очередь, возможность исполнения обязательства по частям должна быть предусмотрена договором (статья 311 ГК РФ).

В рассмотренном деле такая возможность в контракте отсутствовала: поставка оборудования считается совершенной в момент подписания сторонами акта приема-передачи продукции. Ссылка поставщика на обстоятельство, согласно которому условиями договора предусмотрен гарантийный срок, что свидетельствует о возможности исполнения обязательств по частям: в части поставки и в части исполнения гарантийных обязательств, правомерно отклонена судом, который указал, что гарантийные обязательства поставщика являются частью обязательств по договору и договор считается исполненным в случае исполнения сторонами всех своих обязательств, в том числе гарантийных7.

Условия выдачи гарантии и перечень документов

Требования банков, которые они предъявляют к поставщикам для получения гарантии, варьируются в зависимости от типа кредитного учреждения. В частности, банки предлагают разные сроки выдачи гарантий, размеры комиссионных, перечень документов и пр.

Проще всего оформить гарантию в банке, в котором у поставщика открыт расчетный счет. Некоторые банки даже предъявляют требование к поставщику об обязательном открытии счета для получения гарантийного обеспечения.

Для получения банковской гарантии банками учитывается репутация компании, ее опыт работы (в том числе в реализации государственных контрактов аналогичного уровня), финансовая устойчивость.

Обычно банкам предоставляются такие документы:

  1. Учредительная документация (ОГРН, Устав, ИНН).
  2. Финансовая отчетность за последний год.
  3. Бухгалтерская и налоговая отчетность за год.
  4. Предварительная заявка.
  5. Ссылка на закупку.

Сроки оформления гарантии составляют 1-5 дней (стандартные сроки составляют 3 рабочих дня).

Обычно для подписания договора и предоставления гарантии поставщику отводятся весьма сжатые временные рамки. Поэтому достаточно часто поставщики стремятся позаботиться об одобрении суммы гарантии в банке заблаговременно. Для этого они проходят процедуру по установлению лимита банковских гарантий. Это позволяет поставщикам понять, могут ли они рассчитывать на получение гарантии в принципе либо им придется искать денежные средства для внесения обеспечения.

Также получение предварительного одобрения от банка ускоряет процесс выдачи гарантии. Процедура состоит в следующем: банком запрашиваются копии документов (стандартный пакет сведений, которые проверяются при получении гарантии), и устанавливается определенный лимит.

При этом поставщику следует учесть, что в некоторых случаях услуги по лимитированию гарантий в банках платные, а при ухудшении финансового положения в финальном предоставлении гарантийных обязательств могут отказать.

Обеспечение заявки

Электронный аукцион

При участии в электронном аукционе поставщик делает обеспечительный платеж следующим образом: кладет деньги на свой счет, а электронная торговая площадка (ЭТП) их блокирует (подробнее читайте в статье «Как проходят госзакупки: электронный аукцион, открытый конкурс, запрос предложений и котировок»).
Эти деньги будут разблокированы в течение одного рабочего дня, если наступит одно из событий:

  • подписание итогового протокола электронного аукциона (деньги разблокируют у всех участников, кроме победителя);
  • отмена закупки заказчиком (деньги разблокируют у всех без исключения участников);
  • отзыв участником своей заявки до окончания срока их подачи (деньги разблокируют после того, как участник направит оператору ЭИП уведомление).

Случается, что поставщик передумал участвовать в электронном аукционе, но не отозвал свою заявку до окончания срока подачи заявок. В такой ситуации его платеж разблокируют только после публикации итогового протокола.
Обеспечительный платеж победителя будет разблокирован только после заключения контракта.
После разблокировки поставщик сможет либо использовать деньги для участия в других торгах, либо вернуть на свой банковский счет. Для этого нужно выполнить действия, предусмотренные регламентом той или иной ЭТП

К примеру, на площадке «Сбербанк-АСТ» участнику нужно оформить в своем личном кабинете заявление на возврат.
Обратите внимание: для работы на торговых площадках и для участия во многих видах торгов необходима специальная электронная подпись

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий